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巷道镇人民政府全球领先体育平台印发巷道镇安全生产集中整治实施方案的通知

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索引号
620724081/2019-00011
文号
巷政发〔2019〕231号
关键词
发布机构
高台县巷道镇
公开形式
主动公开
责任部门
高台县巷道镇
生成日期
2019-12-27 16:27:00
是否有效

巷道镇安全生产集中整治实施方案

为深入学习贯彻习近平总书记、李克强总理全球领先体育平台安全生产重要指示批示精神,认真贯彻落实11月22日全国安全生产电视电话会议和12月3日全省安全生产集中整治工作视频会议精神,按照《高台县安全生产集中整治实施方案的通知》(高安委发〔2019〕5号),镇政府决定在全镇范围内对危险化学品等重点行业领域开展为期3个月的安全生产集中整治,特制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记全球领先体育平台安全生产重要论述和系列指示精神,认真落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府以及县委县政府全球领先体育平台安全生产的决策部署,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大事故教训,以“安全责任有形化真落实、问题整改精准化零容忍”为目标,以危险化学品安全为重点,坚决整治落实防范化解重大安全风险政治责任不到位、树立新发展理念不到位、落实安全生产责任不到位,以及隐患排查不全面不深入不扎实等形式主义官僚主义突出问题,坚决防范遏制较大生产安全事故发生,确保人民群众生命财产安全。

一要实现隐患排查全覆盖。全面排查可能直接导致事故发生的深层次问题隐患,做到所有安全领域隐患排查全覆盖、所有行业领域全覆盖、所有环节全覆盖。

二要实现安全责任有形化、真落实。各村、各单位明确责任主体、责任人、岗位职责和工作任务,督促企业落实安全制度制定执行、安全教育培训、安全隐患排查治理、安全事故救援、安全法律责任、安全投入科技创新等六个方面的主体责任。

三要实现问题整治精准化、零容忍。坚持精准整治、靶向施策,强力推进精准集中整治,对有可能引发事故发生的重大事故隐患要零容忍、必须整改清零,严防事故发生。

二、整治内容和责任分工

(一)共性整治内容

一是政治站位不高的问题。对习近平总书记全球领先体育平台安全生产重要论述领会不深,对防范化解重大安全风险的重要性认识不足,对安全生产不研究、不部署、不督办,风险隐患不清、管理措施不力,思想麻痹,存在畏难和侥幸心理,在抓落实上存在差距。

整治措施:各村、各单位要认真学习领会习近平总书记全球领先体育平台安全生产重要论述,严格落实《甘肃省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则》(甘办发〔2018〕54号)、《甘肃省安全生产“党政同责、一岗双责”制度实施细则》(甘办发〔2014〕80号)和《张掖市党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》(市委办发〔2019〕44号)、《张掖市安全生产党政同责一岗双责制度实施办法》(市委办发〔2015〕76号)有关规定,认真研究部署安全生产工作,督促完成《2019年度安全生产防灾减灾应急救援目标责任书》目标任务,认真分析本村、本单位存在的突出问题,抓好问题整改。

责任单位:各村、各单位

二是红线意识不强的问题。政绩观存在偏差,招商引资、规划建设不能严把安全关,盲目引进不具备安全生产条件的落后产能,化工等产业盲目无序违规发展。

整治措施:各村、各单位要严格按照《中共张掖市委张掖市人民政府全球领先体育平台推进安全生产领域改革发展的实施意见》(市委发〔2017〕52号)和《中共高台县委Betway必威体育官网全球领先体育平台推进安全生产领域改革发展的实施意见》(高发〔2018〕11号)要求,严格落实安全准入制度,对达不到安全条件的,不立项、不审批、不建设、不运行。全面梳理本村、本单位已经引进的化工等产业,合理规划布局,严禁不满足安全条件的企业入驻,对未达到安全生产条件的责令整改,经整改仍不具备安全生产条件的,要依法实施关闭。

责任单位:各村、各单位

三是安全责任缺位的问题。落实企业主体责任措施不力,企业负责人安全意识淡薄,在安全生产制度建设、隐患排查、风险防控、日常检查、员工培训等环节不认真不负责,甚至弄虚作假、违法违规。

整治措施:各企业要严格落实《甘肃省生产经营单位安全生产主体责任规定》要求,落实组织机构、规章制度、物质资金、教育培训、安全管理、事故报告、应急救援等安全生产主体责任。按照企业本质安全体系建设要求,打造本质安全型的员工、本质安全型的设施、本质安全型的环境和本质安全型的岗位,最终实现企业本质安全。

责任单位:各村、各企业

四是隐患排查不扎实的问题。隐患排查不深入不全面,对风险隐患视而不见,安全整治走形式、走过场,整改问题没有盯住不放,特别是隐患排查治理没有形成有效机制。

整治措施:各村、各单位要对今年以来省、市、县、镇组织的各类专项行动隐患排查情况进行“回头看”,落实隐患排查整治的主体责任,对隐患排查不深入不全面、对风险隐患视而不见、安全整治走形式、走过场等问题要严肃处理,确保整治实效。

责任单位:各村、各企业

五是监管执法宽松软的问题。不能正确处理放管服的关系,只放不管或简单化限制执法,放松对企业的安全监管;监管执法队伍班子不强、作风不实,对企业负责人法制教育不到位,开展执法检查不严不实不深入,对违法违规企业不敢动真碰硬,该停不停、该关不关,放任违法企业一路“整改”、一路“绿灯”,长期“带病”生产。

整治措施:镇应急所、市场监管所、派出所、司法所等相关单位要严格落实“双随机一公开”执法制度,全面实行执法全过程管理,规范执法行为,提高执法效率;聘请专家开展专业化隐患排查,提高监管专业化水平。对今年以来专项行动检查出的问题隐患进行梳理汇总,依法依规落实行政处罚规定,对违法违规企业绝不手软,严格坚持标准,该停的停、该关的关,绝不放任一家企业“带病”生产。

责任单位:各村、各相关单位

(二)行业领域整治内容

危险化学品:一是源头管理失控问题。重点整治危险化学品企业风险隐患排查“两个导则”不落实,企业主要负责人和安全管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格和未持证上岗等问题。二是监管责任悬空问题。重点整治危险化学品生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管责任不清晰、存在监管盲区,危险化学品监管信息共享平台和风险监测预警系统建设进展迟缓;涉及“两重点一重大”(重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源)的建设项目未实施联合审批等问题,危险废物安全监管缺失。三是本质安全水平低下问题。重点整治构成一、二级重大危险源的危险化学品罐区未实现紧急切断功能,涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一、二级重大危险源未配备独立的安全仪表系统;在役化工装置未经正规设计且未进行安全设计诊断;精细化工企业未按要求开展反应风险评估等问题。四是安全管理制度不落实问题。重点整治企业不落实领导带班值班和安全风险研判与承诺公告制度;未制定实施生产安全事故隐患排查治理制度;未按照国家标准制定实施动火、进入受限空间等特殊作业管理制度;安全仪表和自动化控制系统未正常投用;承包商不符合资质或对承包商安全失管等问题,以及企业生产现场管理混乱、危险化学品储存管理不符合要求、危险废物管理处置不当,特别是冬季未落实生产设备尤其是重大危险源防冻防凝措施,年末盲目抢产量抢进度等问题。五是“排险除患”行动开展不力的问题。重点整治《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》落实不力,“三重一高”安全监管不严格,企业防冻、防凝、防火、防爆、防泄漏、防静电工作不扎实等问题。

消防:重点整治消防安全责任制不落实,各村居民点、消防通道火灾隐患整治情况;学校医院、蔬菜批发市场等人员密集场所以及“多合一”、群租房、老旧小区等场所火灾隐患,电动自行车消防安全管理不到位,小微企业、家庭作坊违规搭建、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训和演练不到位等问题。

交通运输:重点整治货车超载超限、“黑客车”和“黑客运企业”、“两客一危”重点车辆“三超一疲劳”、农村车辆违法载人和严重超员、运输学生车辆管理不严等问题;高铁沿线及相关安全防护设施的隐患排查和管控工作落实等问题。

建筑施工:重点整治施工企业无相关资质证书或超越资质范围承揽工程及违法分包、转包工程,盲目赶工期、抢进度和冬季恶劣天气强行组织施工,特别是防滑、防冻、防火、防中毒窒息工作措施不到位等问题;起重机械、深基坑、高支模、脚手架等危险性较大的分部分项工程和复杂地质条件下桥梁工程存在的安全隐患。

燃气:重点整治燃气站无证经营,瓶装液化气非法储存、运输、充装和倒装等行为,餐饮店等燃气使用场所燃气用具、连接软管、减压阀和燃气泄漏报警装置等存在的安全隐患,以及擅自拆除、改装、迁移、暗埋燃气设施和用具等问题。

烟花爆竹:烟花爆竹零售点“两关闭”“三严禁”(关闭存在“下店上宅”“前店后宅”等与居民居住场所设置在同一建筑物内形式的零售点;关闭与人员密集场所和重点建筑物安全距离不足、集中连片经营、在超市内销售、未按规定专店销售的零售点;严禁销售超标、违禁、专业燃放类产品或非法产品;严禁在许可证载明的经营场所外存放烟花爆竹;严禁超许可证载明限量存放烟花爆竹)和批发企业“六严禁”及产品流向信息化管理制度执行情况。

水利、林业、文广旅游、特种设备、农业机械及供水、供电、供气等重点行业领域也要结合各自实际,深入开展安全生产集中整治。

三、工作进度和时间安排

(一)动员部署阶段(2019年12月20日前)。各村、各单位要结合各自实际,进一步明确目标,细化任务和措施,扎实部署集中整治工作。

(二)自查整治阶段(2019年12月20日至2020年1月30日)。各村、各单位要认真开展自查工作,全面整治政治站位不高、红线意识不强、安全责任缺位、隐患排查不扎实等问题,排查整治行业领域突出的安全隐患,确保整治实效。

(三)巩固提升阶段(2020年1月30日至2020年3月5日)。各村、各单位要深入开展问题隐患整改情况“回头看”,督促企业通过集中整治,建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠自改长效机制,切实提升安全生产水平。

四、工作要求

(一)提高政治站位,靠实工作责任。各村、各单位要充分认识开展安全生产专项整治,是深入贯彻落实习近平总书记全球领先体育平台安全生产重要论述的重要举措,是稳定安全生产形势、保障人民群众生命财产安全、推动高质量发展的内在要求,要切实增强责任感和紧迫感,认真学习领会习近平总书记重要指示精神,特别是习近平总书记在中央政治局第十九次集体学习时的重要讲话精神,深刻汲取江苏响水“3·21”特别重大爆炸事故教训,力戒形式主义、官僚主义,严守安全红线,树牢底线思维,提高政治站位,扎实做好集中整治各项工作,强化风险隐患排查和治理,防范化解重大安全风险,切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任,全力确保安全生产形势持续稳定。

(二)强化组织领导,精心安排部署。各村、各单位要加强组织领导,及时研究部署,靠实工作责任,研究安全生产重大问题,安排部署集中整治工作,跟踪督促落实,切实落实安全生产责任,在抓落实上狠下功夫,切实解决实际问题。

(三)严格排查整治,务求工作实效。对企业严重非法违法行为,要配合县、镇应急管理部门做到严格落实“四个一律”(对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以处罚;对存在非法生产经营建设的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任)等执法措施,并按程序纳入安全生产联合惩戒,督促企业整改到位。要坚持标本兼治,着力建立健全安全生产风险隐患和突出问题自查自纠自改的长效机制,完善和落实安全生产责任和管理制度,建立健全安全预防控制体系,运用制度威力应对风险挑战的冲击。

(四)加强宣传发动,营造良好氛围。各村、各单位要结合“企业安全生产主体责任落实攻坚年”活动,积极借助“两微一端”、QQ等多种方式,加大对安全生产集中整治的宣传力度。要充分利用“12350”举报电话,畅通举报投诉渠道,广泛发动群众特别是企业内部职工及家属举报重大隐患和违法行为,营造安全生产全员参与、广泛监督、多方发力的良好局面。

(五)坚持统筹推进,从严督查问责。各村、各单位要把安全生产集中整治与“不忘初心、牢记使命”主题教育、安全生产领域改革发展、“企业安全生产主体责任落实攻坚年”活动等工作紧密结合起来,统筹兼顾,同步推进。镇应急管理所将采取明查暗访、突击检查等方式进行巡查检查,对领导责任不落实、集中整治推动不力等问题,要依法依规依纪严肃追责问责。

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