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解读文件链接：
各镇人民政府，县政府各部门，省市驻高各单位：
《高台县国家级创新型县建设实施方案》已经县政府第34次常务会议研究通过，现印发你们，请结合工作实际，认真抓好贯彻落实。
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2019年4月23日
高台县国家级创新型县建设实施方案
一、总体思路与目标
（一）指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，坚定不移实施国家创新驱动发展战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，自觉践行新发展理念，以建设创新型县为契机，以科技创新为先导，以政策扶持为引导，以培育创新主体为重点，以区域特色产业发展为抓手，以创新体制机制为突破口，着力提高自主创新能力，全方位推进技术创新、产业创新和管理创新，优化产业结构，推动传统产业升级、加速高新产业发展、强化生态环境保护建设，加快形成以创新为主要引领和支撑的高质量发展模式，实现经济社会发展动能根本转换，探索走出一条具有高台特色的依靠创新驱动实现高质量发展的新路子，为决胜全面小康、建设“灵秀高台”提供强大科技支撑。
（二）基本原则
——坚持深化改革、创新发展。通过深化改革，破除政策机制障碍，释放创新活力，增加创业动力，形成有利于科技和经济相结合、科技链与产业链相融合、经济社会发展和生态环境保护相衔接的产业创新机制，提高科技支撑经济社会发展和生态环境保护水平。
——坚持生态文明、绿色发展。加强节能环保技术、工艺、装备在生产中的推广应用，推行清洁生产；按照减量化、再利用、资源化的原则，通过科技创新，大力发展循环经济，提高资源综合开发利用水平，提高可持续发展能力。
——坚持突出优势、特色发展。立足产业优势，突破重大共性和关键技术，提高产业自主创新能力，完善创新产业链。加快推进重点产业，发展战略性新兴产业，改造提升和加快发展传统优势产业，加快结构调整和转型升级，构建现代产业体系。
——坚持要素整合、协调发展。统筹协调原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新三者的关系，发展高新技术产业与改造提升传统产业并重，推动经济社会全面协调可持续发展，提高全民科学素养。
——坚持交流合作、开放发展。聚焦“一带一路”倡议，积极开展国内外的科技交流与合作，应用国内外先进适用技术；以产业需求为导向，加强创新型人才培养、引进；培育企业自主创新能力，全面提升县域创新水平。
（三）建设目标
1.总体目标
到2021年，把高台县建设成为县域创新体系基本健全，创新环境基本完善，创新要素集聚更加明显，自主创新能力明显增强，特色突出，充满活力，创新效率高，经济社会效益好，辐射引领作用强的创新型驱动发展示范县，形成经济发展由要素驱动向创新驱动转型的格局。
2.具体目标
——全县综合实力明显增强。到2021年，全县科技进步贡献率达到55%以上；城镇居民人均可支配收入达到30878元，农村居民人均可支配收入达到17392元。在现代农业、高新技术产业、生态经济和生态环保领域，培育具有竞争力的创新型产业集群，成为高台县经济发展的支柱产业。
——创新投入显著增长。到2021年，全社会研发投入占国内生产总值比重达到2%以上；市级以上政府股权引导基金引入总额达到800万元；规模以上工业企业研究与试验发展经费支出占主营业务收入的比值达到9.9%。
——创新能力持续提升。到2021年，高新技术企业达到20家，科技型中小企业达到15家，省级以上农业产业化龙头企业达到7家，创新创业服务机构及研究开发机构达到8家；万名就业人员中研究与试验发展（R&D）人员数达到 18 人/万人；年专利申请量达到500件，授权量达到100件，发明专利拥有量达到20件以上，年技术合同成交金额达到3.45亿元。
——创新环境不断优化。到2021年，健全创新人才支撑体系、投融资体系和公共服务体系，形成完善的创新驱动发展政策体系和法规体系，使创新政策体系更加健全，知识产权保护体系更加严格，创业创新的价值导向明显、文化氛围浓厚和制度环境优越。
（四）建设主题
建设主题为“科技支撑生态文明建设”。全力构建绿色低碳循环清洁的现代化经济体系，强化生态文明建设的产业支撑；构建市场导向的绿色技术创新体系，强化生态文明建设的科技支撑；把创新作为引领生态文明发展的第一动力，以科技创新支撑“生态经济”的高质量发展。
坚持“生态立县”战略，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业等新兴产业，发展有机生态农业以及特色经济林、林下经济等林产业；推进资源全面节约和循环利用，实施国家节水行动，降低能耗、实现生产系统和生活系统循环链接；推动经济社会发展与生态文明建设相协调，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式和生活方式；推动能源应用向清洁、低碳转型，发展生态绿色高效安全的现代农业技术，建设资源节约型和环境友好型社会，确保粮食安全、食品安全；推动以人为核心的新型城镇化，发展绿色建筑、智慧城市和数字“高台”、生态城市等领域关键技术大规模应用；大力实施环境整治，持续推进生态文明建设，着力抓好黑河湿地高台段保护治理，全面建立县乡村组“四级河长”体系，构建“河长制”长效机制，扎实推进生态保护修复；加快整治农业面源污染，实施农业减肥增效，推进退耕还林、沙漠化综合治理；深入实施乡村振兴战略，建设美丽宜居乡村，加强重点污染源和污染隐患监管整治，坚持绿色发展，以科技支撑生态工业、生态农业、生态旅游业等迅速发展，提升生态文明建设水平。
二、建设定位
建设科技支撑生态文明的创新型县，坚持创新发展理念，以推动产业转型升级为重点，在全面深化改革上取得新突破，围绕重点产业建设河西走廊创新型县；坚持协调发展理念，以推进创新型县建设为重点，在城乡融合发展上取得新突破，建设西北内陆创新型县样板；坚持绿色发展理念，以加强环境资源保护和循环经济发展为重点，在筑牢生态屏障上取得新突破，建设国家生态文明示范县；坚持开放发展理念，以融入“一带一路”倡议为重点，紧紧围绕建设“美丽高台、生态高台”的目标，优化空间开发格局，加快调整产业结构、转变经济发展方式，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，提升产业竞争力，降低消耗、减少污染，推动“生态经济”高质量发展，在发展外向型经济上取得新突破；坚持共享发展理念，以增进人民福祉为重点，在保障改善民生上取得新突破，全面建成小康社会。
三、重点任务
（一）实施创新主体培育工程
企业作为创新活动的研发主体、投入主体、应用主体，提高其自主创新能力是创新型县建设的核心。启动实施创新主体培育工程，引导各类创新要素向企业集聚，大幅度提升企业自主创新能力，增强企业核心竞争力，推动企业成为研发投入、技术创新、成果转化的主体。通过部门联动，到2021年，培育5家省级创新型企业，高新技术企业达到15家，全县5%以上的中小型企业建立研发机构，涌现一批具有自主知识产权、自主品牌和较强竞争力的企业。
1.大力培育创新型企业。鼓励技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。在全县骨干企业、重点非公有制企业、高新技术企业和农业产业化龙头企业中培育一批具有持续创新能力、自主知识产权和知名品牌的创新型企业，企业的新产品研发能力、吸纳国内外先进技术能力、规模产业化能力和持续创新能力显著提升；积极引导社会资源向创新型企业倾斜，优先推荐申报国家和省市科技计划项目，安排县级应用技术研究开发与产业化项目，保障中小微企业用地。鼓励支持宏源矿业、垣泓矿业、北坡盐业、巨鑫硅科技等化工建材企业运用新技术、工艺和设备进行技术改造，提升产品等次，发展清洁生产，实现节能减排，形成产业竞争优势。
牵头单位：县科技局
责任单位：县工信局、县市场监管局、县园区办
2.组建产业技术创新战略联盟。建立有利于提升重点产业核心竞争力的技术创新战略联盟，通过实施技术合作、建设公共服务平台、建立成果转化机制、推动科技人员交流互动等方式，加快创新成果的大规模商业化应用，促进重点行业健康快速发展。县政府通过实施重大科技项目、金融政策扶持等方式对组建的产业技术创新战略联盟优先予以支持。
牵头单位：县工信局
责任单位：县发展改革局、县园区办、县金融办、县科技局
3.加强企业研发平台建设。加强自主创新平台建设，提升企业研发中心的研发能力和水平，积极支持和鼓励企业与高校、科研院所合作，加强科技攻关和开发，创建企业重点实验室、工程技术研究中心、技术中心等科研开发机构。围绕优势产业，力争在装备制造、煤化工、盐硝化工等领域重点支持建设一批具有较强原始创新能力的重点实验室、工程技术研究中心，培育形成一批高水平的研究基地和优势学科领域。到2021年，力争市级企业技术中心达到10家。
牵头单位：县科技局
责任单位：县发展改革局、县教育局、县工信局、县农业农村局、县园区办
4.实施知识产权战略。全力推进国家知识产权强县工程试点县工程，积极扶持企业申报专利、注册商标、登记版权，鼓励企业申报名牌产品，争创驰名商标，提高自主知识产权的拥有量，培育一批拥有自主知识产权的企业集团，保持重点行业和优势产业的核心竞争力。完善知识产权保护机制，严厉打击假冒和侵犯专利权、商标权、著作权、地理标志和商业秘密等违法行为。到2021年，全县年申请专利量达到500件，其中发明专利申请量20件，万人发明专利拥有量1.35件以上。
牵头单位：县市场监管局
责任单位：县科技局、县工信局、县文广旅游局
5.完善创新体制机制。落实企业技术创新主体责任，支持和激励企业建立研发机构，加强技术创新投入和建设，全面落实企业研发投入的优惠政策，促进企业加快应用和转化科技成果；完善自主创新成果转化的激励机制，激发科技人员创新创业的活力；健全农业技术推广体系，加强县乡农业技术推广服务机构能力建设，不断创新各种模式相融合的科技服务体系；积极推进农业科技信息进村入户工程，完善农业科技信息服务网络；加强教育培训，培养一批农村科技致富带头人，支持农村合作经济组织、协会、涉农企业示范推广新技术，加快农业科技成果的转化与普及。
牵头单位：县工信局、县农业农村局
责任单位：县发展改革局、县教育局、县农业农村局、县市场监管局、县林草局、县科协
（二）实施战略新兴产业推进工程
着力培育特色产业、新能源、化工、盐硝、生态环保、生物医药产业，重点支持生态循环农业发展、乡村旅游富民、清洁能源产业优化、节能环保产业培育、绿色生态产业等工程，全面推进面向5G、物联网、人工智能等领域的技术研发和成果转化。加快实施一批重大项目，以培养高新技术产业集群为中心，加快依靠科技进步提升传统产业的步伐，提升发展现代农业，加快文化旅游产业、通道物流、清洁能源、装备制造等生态产业发展，着力构建生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化的生态产业体系。
1.依托重大专项，推进高新技术产业发展。加大高新技术及其产业的投入力度，加快高新人才的培养和引进，加强高新技术研发、引进、消化、吸收，加速高新技术成果产业化步伐，推动县域经济跨越式发展。按照“需求导向、凝聚资源、自主创新、引领发展、高端辐射”的原则，以国家科技支撑计划、省市重大科技专项等重大科技计划为实施重点，在新材料、电子信息、新能源、节能环保装备等领域突破一批制约其发展的关键核心技术，带动和形成一批新兴产业，推动新兴产业快速发展，促使新兴产业成为高新技术产业最大增长点。
牵头单位：县发展改革局
责任单位：县科技局、县工信局、县人社局、县商务局、县园区办
2.依托高新技术，推动传统产业转型升级和绿色生态产业发展。应用大数据、物联网等新技术，对农副产品加工、煤化工等传统优势行业进行绿色和智能化改造，支持向高端化、品牌化发展。加快完善流通网络建设和农产品冷链物流建设，建成总投资7600万元的高台县电商科技创新孵化物流园和总投资1.35亿元的高台县星海物流园，实施好总投资1200万元的高台县宇阳农产品交易有限公司果蔬冷藏保鲜库项目建设和总投资7.9亿元的高台县农产品冷链物流市场建设项目，以及总投资1500万元的高台县金康脱水蔬菜有限公司保鲜库建设项目。力争2021年建成果蔬保鲜库5个以上，特色展销中心3个以上，开设网店500个以上，仓储物流、快递物流、线上线下一体化服务链条初步形成，大力发展“互联网+服务业”，餐饮、住宿、旅游购物、健康医疗、养老保健等更多的生活性服务业加入网络平台，群众生活更加便捷高效。实施规模企业、上市企业培育工程和中小微企业成长计划，对主营业务收入有潜力超5000万元的企业，建立即时监测机制，扶持培育一批领军企业。
牵头单位：县工信局、县商务局
责任单位：县发展改革局、县教育局、县科技局、县人社局、县水务局、县农业农村局、县住建局、县交通运输局、县卫生健康局、县生态环境局、县林草局、县民政局、县市场监管局、县园区办、各镇
——新型煤化工方面。以晋昌源煤业公司为龙头，实施好总投资8亿元的20万吨/年中温焦油加氢处理项目，总投资29亿元的600万吨/年低阶煤提质利用项目，实现煤炭资源的高效、清洁、高附加值转化，努力打造新型煤化工产业聚集区，形成上溯原煤下至汽柴油衍生品的产业链条。
——盐硝精细化工方面。坚持以盐硝化工为引领、精细化工为补充，高标准打造盐池盐硝精细化工产业园，加快推进总投资2.1亿元的高台县北坡盐业有限公司10万吨/年粉洗盐节能技术改造项目，永鸿染化吐氏酸等4个建成项目，恒业公司苯甲酸等8个在建项目，全力打造具有一定影响力的盐硝精细化工循环经济产业集群。
——矿产品加工方面。充分利用高台丰富的萤石、硅石资源，提升资源综合利用率，以宏源矿业公司、垣泓矿业公司和巨鑫硅材料公司为龙头，形成年产10万吨萤石精粉、150万平方米石英石板材的生产能力，提升资源综合利用率。
——现代服务业方面。坚持把服务业作为推动转型升级的重要引擎，提高商贸物流、金融服务、文化体育、会展经济等服务业水平。加强现代服务业关键技术研究，着力培育工业设计、智慧物流、协同电子商务、健康服务、文化创意、科技服务等新业态，构建服务专业化、经营规模化、布局集群化的新格局。建立现代服务业引导股权投资基金，重点支持生产性服务业发展。
——医疗卫生服务能力方面。依托道地药材标准化示范基地、中医药产业园区、中药材交易市场、中医药养生保健旅游基地等项目，实施好总投资5000万元的高台县荣升枸杞产业有限公司道地药材标准化示范基地建设项目和总投资2000万元的高台县拓信中药材种植农民专业合作中药材交易市场建设项目。推广应用常见多发疾病防治技术，应用城乡居民和老龄人口诊疗先进适用技术；建设远程会诊系统，加快全民健康信息平台建设，加强中医药资源开发，开展全民健康教育行动，增强突发公共卫生事件防范能力。
——生态技术应用推广方面。实施清洁能源产业优化工程和节能环保产业培育工程，鼓励新能源发电、生物质发电、新能源清洁供暖的开发利用，抓好总投资1.9亿元的高台县东阳水电有限公司正义峡21兆瓦水电项目和总投资8000万元的高台中能新能源开发有限公司年产10万吨醇基燃料建设项目以及总投资7800万元的高台县高效节能环保生物质、煤两用气化燃烧智能化操作锅炉生产项目建设。鼓励使用天然气、沼气等清洁能源，推广应用先进节能技术，实施节能改造，提高能源效率，降低资源消耗和环境污染；推进节能建筑示范、余热利用、绿色照明等工程，倡导低碳生活方式；推广节水灌溉、水土流失治理先进实用技术，发展旱作节水农业，推进农村安全饮水，推广垃圾无害化处理、污水处理技术和方法。
——信息化建设方面。加快电子政务、大数据产业、信息产业建设，重点抓好总投资2000万元的“智慧高台”建设项目，促进信息化技术在政务、科技、教育、文化、社保、医疗、流通等社会管理领域的应用，提高社会管理的科学化水平；建立公共安全保障和应急技术平台，建设数字化城镇管理体系，提升城镇管理智能化水平；建立食品检测监测技术支撑体系，整合监管资源，确保公众食品安全；应用推广文物保护、文化开发新技术，支撑文化旅游业发展；推广应用电子健康卡，减化就诊流程，方便群众就医。
——现代农业发展方面。按照“以线串点，以点带面，示范引领，整体推进”的思路，突出抓好“三线四区”建设、戈壁生态农业建设、绿色生态农产品生产加工基地建设，实施好总投资1.87亿元的甘肃新绿达农林科技开发有限责任公司戈壁生态休闲农业观光园区和总投资1.25亿元的甘肃大漠紫光生物科技有限公司黑番茄绿色设计平台与绿色制造建设项目，以国家循环农业可持续发展试验示范区、农业绿色发展先行先试区和农业农村一、二、三产业融合发展先导区创建为抓手，加快“三园一体”建设。主产镇抓建2-3个高标准综合管理科技示范村。推广玉米高产新技术；鼓励涉农企业、合作社、协会等经济组织快速发展，支持科技人员深入基层开展科技创业，建立一批产业科技示范园，进一步调优调特调强农业结构。推动农业从增产导向转向提质导向，支持在高速公路沿线建设示范林带5000亩，到2021年，在全县形成2万亩种植规模，打造特色梨产业。大力发展休闲农业、会展农业、创意农业，加大对设施农业的支持力度，加快农业产业园区、田园综合体、美丽乡村旅游度假区及健康养生、农家乐等新兴业态建设，重点抓好现代农业示范区等农业园区提档升级，力争市级以上农业园区达到1个。打造X4牌番茄酱、高台辣椒、葡萄酒、博工肥牛等农业品牌。
（三）实施创新载体建设工程
加强创新基地和创新服务体系建设，科学布局各类创新基地和服务平台，建立覆盖创新全过程的研发基地和创新服务载体，促进创新主体互动和要素流动。以提升创新能力和完善服务功能为重点，推进产业集聚区建设，充分发挥产业集聚区在产业发展中的集聚、辐射和引领作用。
1.加快科技企业孵化器建设。进一步扩大孵化规模，积极探索建立科技企业孵化器多元化的投入机制，把科技孵化器建设成为集聚创业服务、技术成果、科技人才、社会投入、研发条件、优惠政策、科技创业的基地。
牵头单位：县科技局
责任单位：县工信局、县商务局、县园区办
2.加强工业园区环保设施建设和产业集聚区建设。从“完善体系、突出功能、强化服务”三个方面加强内涵建设，加速盐池工业园支柱产业快速裂变扩张，重点抓好总投资1.1亿元的高台工业园区盐池工业园污水处理厂项目和总投资3600万元的高台工业园区基础设施建设项目，促进产业向深度和广度延伸，努力把煤化工园、盐池工业园打造成吸引、培育科技型企业和高新技术产业的高地。到2021年，工业园区创新环境不断优化，逐步建立以企业为主体，产学研相结合的技术创新体系，形成以企业为主体、政府投入为引导、商业银行和社会资本共同参与的创新投入体系，完善以产业园区、科技企业孵化器以及各类科技中介服务机构为重点的创新服务体系，成为引领全县经济快速发展的排头兵。
牵头单位：县园区办
责任单位：县科技局、县工信局、县商务局
3.大力发展科技中介服务机构。按照“政府引导，社会联办”的原则，鼓励建立多层次的科技中介服务机构。重点培育一批创业孵化服务、科技信息咨询、技术经济服务、科技成果交易服务、科技评估、风险投资服务等中介服务机构，力争引进知名科技中介机构，形成有利于科技成果产业化的社会中介服务体系。严格执行有关中介机构发展的法律、法规，规范科技中介服务市场秩序，引导各类中介服务机构健康发展。
牵头单位：县工信局
责任单位：县科技局、县农业农村局、县商务局、县园区办
（四）实施创新创业人才集聚工程
围绕重点发展的生态工业、现代农业、先进制造业、现代服务业等领域的实际需要，实施创新创业人才工程，加强创新创业人才队伍建设，完善科技人才培养、引进、流动机制，制定高端人才培养与引进计划，落实研发投入、成果转化等激励政策；加强培养一线创新人才和青年科技人才，依托优势企业、产业，塑造一批创新领军人才和创新团队；重视培养专业技能人才，加强劳动力技术培训，开展多种形式的技能技术比赛，培养一大批新型实用人才、乡土人才，激发科技人员创新活力。完善人才评价制度，建立创新人才评价体系，完善人才优胜劣汰的动态管理办法；为科技创新和产业发展培养、引进一批创新型创业人才，在人才机制上，从以待遇吸引人才转变为以项目培养人才。引导创新创业人才落户我县创新型企业、工业园区，创办科技型企业。逐步形成以培养人才为核心的创新要素不断积聚、合理流动的动态积累机制。
1.创新人才管理机制。整合人才管理职能，创新人才培养、引进、评价、使用、激励和服务保障等一系列机制，加大引进人才力度，实施“柔性引才”方式。为高新技术产业创新人才做好各项保障服务，为各类人才创造一个施展才能的良好空间；加强“科技专家库”建设。继续加强科技专家委员会建设，确保重点产业、重点项目的建设发展。向中小科技企业提供“智囊咨询”服务，协助中小科技企业积极调整战略、战术，进行产业转型，采用现代化管理技术提升企业内部管理水平，促进企业核心竞争力的形成。
牵头单位：县委组织部、县人社局
责任单位：县科技局、县教育局、县工信局、县农业农村局、县商务局、县卫生健康局
2.积极引进高层次人才。结合县域经济社会发展需求，坚持引人与引智、引才与引团队、引才与引项目相统一，通过刚性调入和柔性流动形式，采取环境引才、项目引才、产业引才等多种方式，为全县经济社会发展引进急需的高层次创新创业人才。
牵头单位：县委组织部、县人社局
责任单位：县教育局、县科技局、县工信局、县农业农村局、县卫生健康局
3.突破传统制度障碍，鼓励专业人才创业。支持科研机构建立人才创新创业机制，成立创新创业专项资金，激励社会有识之士特别是大学生、研究生展开科技创新创业活动，真正实现“科技项目——创办企业——成功企业” 的成长与跨越。建立科研人才培训专项资金，为企业的研究人员提供培训所需的资金，帮助中小科技企业提升研发人才素质。同时，完善创新人才奖励制度，重奖在经济社会发展中有突出贡献的专业技术人才和经营管理人才。
牵头单位：县委组织部、县人社局
责任单位：县教育局、县科技局、县农业农村局、县卫生健康局
（五）实施数据信息产业培育工程
依靠科技创新破解绿色发展难题，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。实施科技扶贫行动，强化科技创新对精准扶贫、精准脱贫的支撑引领作用。依靠创新促进城乡区域、经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展整体性。依靠科技创新推进智慧城市和新农村建设，建设低成本、广覆盖、高质量的城乡公共服务体系，让更多的人享有更便捷的科技服务、更宜居的生活环境、更好的医疗卫生服务、更放心的食品药品。整合公共信息资源力争在2020年建成总投资100万元的“数字高台”建设项目。
牵头单位：县商务局
责任单位：县教育局、县工信局、县农业农村局、县卫生健康局、县市场监管局、县综合执法局
四、进度安排
第一阶段：筹备启动阶段（2019年1月—2019年3月）
成立高台创新型县建设工作领导小组，制订下发《高台县国家级创新型县建设实施方案》；积极宣传，召开动员大会，启动建设工作。
重点工作及目标：
1.成立高台创新型县建设工作领导小组，制定《高台县国家级创新型县建设实施方案》，明确工作思路、目标和主要任务，制定有关配套政策，明确分工，落实责任。
2.成立创新型专家咨询委员会，召开创新型县建设动员大会，完成各项前期准备工作。
3.制定出台评价指标体系、统计指标体系和督察考核制度。
第二阶段：组织实施阶段（2019年4月—2021年9月）
根据批复的《高台县国家级创新型县建设实施方案》，按照“任务书”“时间表”“路线图”组织重大工程、重点项目的论证和实施；修正和完善相关实施方案，落实创新型县建设的主要指标任务。
重点工作及目标：
1.大力培育创新型企业，发挥高等院校、科研院所在原始创新工作中的骨干作用，鼓励中小企业开展技术创新，不断增强原始创新和集成创新能力。
2.加快实施科技项目，以培养高新技术产业为核心，加快依靠科技进步提升传统产业的步伐，以科技为支撑发展现代农业。
3.实施创新创业人才工程，加快创新人才的培养和引进，建立和完善创新人才激励机制，突破传统制度障碍，鼓励专业人才创业。
4.加快科技企业孵化器建设，创新服务平台建设，强化科技创新资源的整合共享、综合集成，加快完善创新创业科技服务体系。
5.实施技术创新工程，培育一批创新型企业，企业技术创新主体地位进一步确立，区域技术创新体系更加完善。
6.完善政府职能，建设创新型政府，完善自主创新的多元化投融资体系，营造有利于创新创业的社会氛围。
第三阶段：总结验收阶段（2021年10月—12月）
全面总结考核工作，总结创新型县建设过程中的工作方法，推广成功经验，巩固创建成果，建立健全创新驱动发展的长效机制。
重点工作及目标：
1.对照实施方案，全面梳理工作进展情况，及时查漏补缺，集中力量加强重点领域和薄弱环节工作。
2.全面考评和总结创新型县建设工作组织实施情况，做好各项迎检验收工作。
3.明确进一步深化国家创新型县建设的新思路、新目标，构建创新型县建设长效机制。
五、保障措施
（一）建立领导机构，创新工作机制
成立以县政府县长为组长、分管科技工作的副县长为副组长，县科技局、县财政局、县发展改革局、县工信局、县人社局、县县金融办、县税务局、县生态环境局、县统计局、县农业农村局、县林草局、县园区办等部门主要负责人为成员的“创新型县建设工作领导小组”。其职责是：贯彻落实国家和省市自主创新工作的方针、政策和决策部署，统筹试点建设工作，强化指导协调、督查落实创新型县建设各项工作，协调解决创新型县建设中的重大问题，研究制定建设创新型县发展规划和政策措施，组织、督导、协调各相关单位做好建设创新型县工作。领导小组下设办公室，办公室设在县科技局。办公室负责做好各部门之间的工作协调、调度，确保各项政策措施的贯彻落实，及时会同相关部门研究解决创新型县建设中的问题。
（二）加大创新投入，扩大对外开放力度
全面落实《国务院办公厅全球领先体育平台域创新驱动发展的若干意见》（国办发〔2017〕43号）、《中共甘肃省委办公厅 甘肃省人民政府办公厅印发
（三）加快投融资体系建设，积极引导社会资金投入
将科技投入作为预算保障的重点，逐步提高财政对科技投入占国内生产总值的比例，保证科技经费的增长幅度高于财政经常性收入的增长幅度，围绕创新型县建设要求，加大专项资金和配套资金投入力度，健全完善资金发放、使用、监管、效果评价办法，提高资金保障程度和使用效益。加强创业投资和风险投资体系建设，鼓励和引导金融资本、民间资本进入高新技术投资领域，逐步完善激励政策体系，通过多种政策手段，降低科技投入风险，激励企业、个人和科技风险投资机构不断增加投入，提高投资回报率。加强与金融机构、担保公司的联系沟通，吸引更多的资金投向高新技术产业。保证财政科技经费投入的增长幅度不低于财政收入经常性增长幅度，确保创新型县建设工作顺利实施。到2021年，财政科技经费投入占同级财政预算支出0.41%以上。
（四）突出企业主体地位，提高企业科技投入水平
以发展自主知识产权为抓手，激发企业开展自主创新活动，成为自主创新的主体；鼓励企业建立技术研究机构，支持企业与高等院校、科研机构建立技术创新联合体；鼓励企业实施品牌战略，推动企业在工艺设计、产品开发、质量管理等方面与国际认证机构接轨，形成更多具有自主知识产权和竞争力的品牌企业、品牌产品；鼓励企业增强创新活动，深化以产权、劳动、人事和分配制度为重点的企业改革，支持企业采用技术入股等多种分配形式，激发科技人员的创新积极性；落实有关科技、财政、金融、税收等政策，提高企业科技投入水平。
（五）强化统筹调度，密切协调配合
加强与科技部、省市有关部门的沟通协调，适时调度工作进度，积极争取上级支持，共同推进创新型县建设工作。各部门结合各自发展环境和优势，选准创新工作切入点，创造性地开展工作。部门之间要加强整体联动，协调配合，齐抓共管，形成共同推进创新型县建设的强大合力。
（六）建立健全政策体系，扶持和保护自主知识创新
全面贯彻落实国家和省市出台的各项政策法规，形成对自主创新产品支持、保护的政策环境。政府采购优先支持自主创新产品，鼓励创造、引进和保护知识产权。执行国家全球领先体育平台通过政府采购扶持自主创新的有关政策，并根据实际情况给予具体支持。鼓励组织和个人取得自主知识产权，加大对获得国内外授权发明专利、实用新型专利的资助力度。鼓励发明专利的应用和产业化，对成效显著的给予奖励。鼓励企业创造和运用有利于提升本产业核心竞争力的专利和技术，鼓励进行消化吸收再创新。经认定后，其技术引进费可列入企业科技投入经费，并按一定标准给予企业奖励。进一步强化企事业单位知识产权意识，引导、激励企业建立知识产权制度。对确定为知识产权示范企业的单位，给予一定额度的资金资助。资助资金主要用于企业开展知识产权管理体系建设及专利保护和商标保护等。鼓励企业主持或参与制定国家和行业标准。
（七）建立考评机制，加强督导检查
明确各部门在创新型县建设过程中的工作目标和责任，推动其扎实有效地做好各项工作，确保创新型县建设工作有计划、有步骤地全面推进。将创新驱动发展工作纳入全县工作责任目标考核体系，作为考核评价有关部门单位领导班子和领导干部及工作业绩的重要内容。同时加强督查，定期通报，确保全面完成任务。
附件:1.高台县国家级创新型县建设工作领导小组
2.高台县国家级创新型县建设主要指标年度目标任务表
3.高台县国家级创新型县建设重点工作任务分解表
4.高台县绿色生态产业发展项目统计表
附件1
高台县国家级创新型县建设工作领导小组
为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，大力实施创新驱动发展战略，扎实推进国家级创新型县建设，进一步激发创新内生动力，促进全县经济社会转型跨越发展，决定成立高台县国家级创新型县建设工作领导小组，组成人员如下：
组 长: 刘伟红 县政府县长
副组长: 刘广龙 县政府副县长
成 员：张 龙 县政府办公室主任
李文红 县委组织部副部长、县人才办主任
杨国辉 县发展改革局局长
周多亮 县财政局局长
张作忠 县人社局局长
王 骞 县工信局局长
王振成 县住建局局长
盛学明 县教育局局长
黄文刚 县科技局局长
侯 海 县民政局局长
盛国锋 县交通运输局局长
曹延鑫 县水务局局长
程继云 县农业农村局局长
昝俊喜 县商务局局长
盛兴荣 县文广旅游局局长
宋文龙 县卫生健康局局长
邓 鹏 县林草局局长
周国勤 县市场监管局局长
寇俊红 县统计局局长
孟学锋 县园区办主任
张爱善 县招商局局长
张明霞 县科协主席
王 文 市生态环境局高台分局局长
魏爱军 国家税务总局高台县税务局局长
赵建林 新坝镇人民政府镇长
刘发智 南华镇人民政府镇长
荆爱玲 骆驼城镇人民政府镇长
唐元丰 宣化镇人民政府镇长
邢 松 黑泉镇人民政府镇长
丁尚义 罗城镇人民政府镇长
陈振宙 合黎镇人民政府镇长
张 毅 巷道镇人民政府镇长
许正飞 城关镇人民政府镇长
领导小组下设办公室，办公室设在县科技局，黄文刚同志兼任办公室主任，负责日常工作。领导小组组成人员如有职务变动，由接任工作的同志自行替补，不另行文。
