新坝镇2022-2023年度冬季大气污染防治工作方案

为全面做好全镇2022-2023年度冬季大气污染防治（以下简称“冬防”）工作，持续改善我镇大气环境质量,防止冬季供暖期污染反弹，切实保障公众健康权益，根据《中华人民共和国大气污染防治法》的相关规定和省、市、县大气污染防治工作有关要求，制定本方案。

—、目标任务

以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省市县大气污染“冬防”工作动员会会议精神，落实减污降碳总要求，以减少重污染天气和降低PM10、PM2.5浓度为主要目标，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚持方向不变、力度不减，以严格管控燃煤、扬尘、面源污染、工业排放、机动车尾气等为重点，全面强化对各类大气污染源和治污设施运行的监管，严厉查处违法违规排放行为；精细化落实各项大气污染防治措施，有效削减大气污染物排放浓度和强度；明确职责任务，实施联防联控，动员全民参与，严格督查考核，切实解决冬季大气污染突出问题，确保冬季环境空气质量持续稳定改善。

二、“冬防”时间及范围

2022-2023年度“冬防”工作从2022年11月1开始至2023年3月31日结束，为期5个月。“冬防”范围涵盖全镇所有区域。

三、重点工作任务及分工

（一）严格管控燃煤污染

1.加强煤炭市场监管。全面落实民用煤煤质管控双月巡查等制度，督促建成统一规划的煤炭交易市场和配送体系，实现镇、村（社区）民用煤配送全覆盖，督促煤炭集中交易市场和配送网点严格执行煤炭购销、储运、检测、销售等环节的经营管理制度并做到可追溯。严肃查处无证擅自拉运、储存和经营不符合标准煤炭的违法行为。煤炭集中交易市场和二级配送网点要全面落实《储（售）煤场地整治标准》，持续整治和完善经营环境，有效减少环境污染。（责任单位：镇经济发展办、新坝市场监管所、新坝派出所、镇生态环境办、各村）

2.严格控制燃煤质量。健全煤炭销售企业煤质检测台账管理制度，制定煤质抽检计划，切实加强煤炭经营和使用单位煤质抽检，严格执行民用散煤烟煤2号标准，进一步加大煤质管控工作宣传，创新宣传形式，形成良好的舆论氛围，提高群众参与煤质管控工作的自觉性。全面加强散煤销售流通环节管控，严厉查处无照经营行为，加大对对经营和使用不合格煤炭的企业或单位处罚力度，依法取缔劣质散煤销售网点。（责任单位：新坝市场监管所、镇经济发展办、镇生态环境办）

3.切实加大监管力度。充分发挥煤炭集中交易市场在煤炭供应配送方面的主渠道作用，对民用煤炭市场和配送网点严格执行购销登记制度，加大优质达标煤炭和洁净型煤生产或配送力度确保优质达标煤炭和洁净型煤供应充足。因地制宜，按实际扩大洁净型煤使用范围，切实从源头上减少煤烟污染。加大联合执法检查力度，强化对煤炭运输车辆的检查，特别要加强对外地煤车利用节假日、周末、夜间销售煤炭的巡查力度，坚决遏制煤炭违法交易行为, 严格禁止不达标煤炭进入我镇。（责任单位：镇经济发展办、新坝市场监管所、新坝派出所、新坝财政所、镇生态环境办、各村）

4.落实燃煤锅炉监管制度。严格落实新建燃煤锅炉准入标准，不再新建10蒸吨/小时以下的燃煤锅炉。加快淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和小煤炉，通过淘汰拆并、清洁能源改造、环保达标治理等方式，完成在用燃煤锅炉整治任务，并及时开展燃煤锅炉监督性监测，确保全镇范围内所有在用燃煤锅炉大气污染物达标排放，对超标或超总量排放的，依法从严处罚，监督落实整改。遇不利气象条件时，燃煤锅炉使用单位要按照生态环境、气象部门预警通知要求，在规定时间内分批分期平稳起炉，确保各项污染物达标排放。（责任单位：镇生态环境办、新坝自然资源所、新坝市场监管所、镇生态环境办、各村）

5.严格环境执法监管。加大执法检查力度，确保“冬防”期间燃煤锅炉污染防治设施稳定达标运行。对不正常使用烟气除尘、脱硫、脱销设施，使用不符合标准煤炭和污染物超标排放燃煤锅炉的单位，按照《中华人民共和国大气污染防治法》和省、市《大气污染防治条例》相关规定，依法予以处罚，严格监督加以整改。（责任单位：镇生态环境办、新坝市场监管所、新坝自然资源所、各村）

（二）面源污染治理

6.严格落实禁烧责任制。严格执行禁烧规定，全面落实镇、村两级农膜、枯枝败叶、荒草、秸秆禁烧属地责任，健全网格化监管体系，层层签订农膜、枯枝败叶、荒草、秸秆禁烧责任书。不断完善“预防为主、疏堵结合、快速反应、运转高效”的管理机制，加强对重点区域周边巡查，对屡教不改、抗拒执法、行为恶劣的依法严肃处罚，坚决遏制污染现象蔓延。（责任单位：镇农业农村综合服务中心、镇生态环境办、镇综合行政执法队、各村）

7.加强秸秆资源化利用。坚持“政府引导、市场运作、疏堵结合、以疏为主”的原则，因地制宜推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用。建立秸秆资源台账系统和定期调度机制，完善秸秆收储运体系，大力提高秸秆综合利用水平。（责任单位：镇农业农村综合服务中心、各村）

8.强化烟花爆竹禁限放管理。严厉查处违法违规燃放烟花爆竹行为。规范殡葬祭祀行为，焚烧祭祀品必须使用专用器皿，焚烧物必须及时倾倒于固定的垃圾收集箱，严禁随意焚烧。依法严肃查处不按规定要求燃放鞭炮和焚烧祭祀品的行为。（责任单位：新坝派出所、镇应急管理办、镇政务（便民）服务中心、镇综合行政执法队、各村）

9.强化餐饮业油烟治理。开展餐饮油烟专加大禁燃区内餐饮场所清洁能源改造力度，餐饮企业全部使用液化气、电能、酒精等清洁能源，配套安装高效油烟净化器，减少餐饮油烟污染。加强对餐饮油烟净化设施运行保养，定期进行巡查，重点检查炉灶是否进行清洁能源改造、油烟处理设施是否运行正常，对擅自停运油烟净化设施、将油烟排入下水管道、超标排放、使用高污染燃料等行为，依法依规进行罚。（责任单位：新坝市场监管所、镇综合行政执法队）

10.持续整治露天烧烤行为。全面规范和整治露天烧烤，杜绝在广场等公共场所从事露天烧烤以及店外设炉灶、流动经营餐饮摊点等行为。（责任单位：镇综合行政执法队、新坝市场监管所）

（三）从严管控扬尘污染

11.加强建筑施工扬尘管控。坚决履行施工扬尘污染管控责任，所有建筑、道路、拆迁等各类施工工地必须严格落实“6 个100%”抑尘措施和“四个一律”制度，开挖面积大于四千平方米（含）或者施工期在七个月以上的工地，安装扬尘智能监控系统，逐步推动5000平方米以上的施工场地安装视频监控设施并与行业主管部门联网。对未落实或未有效落实防尘抑尘措施的施工工地，一律停工整顿。全面开展建筑施工场地复查和清查，11月1日前，对所有工地各类物料堆场的老旧、破损覆盖物进行更换；所有施工场地内的裸露土地全部采取绿网覆盖、喷洒结壳剂等防尘抑尘措施，防止风吹起尘和人为扰动起尘。对扬尘管控不到位的工地，依法严肃处理并限期整改，将扬尘管理不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系，情节严重的，列入建筑市场主体“黑名单”。（责任单位：镇综合行政执法队）

12.严格冬季施工扬尘管理。对冬季确需继续施工的造林绿化、市政基础设施、建设工程、房屋拆迁、道路施工等项目实行备案管理。建设施工单位要在开工前3日内将作业时间、土方来源和去向以及扬尘污染管理防控措施等情况分别向县住建局和县城管执法局报备，并严格落实“冬防”期间各项污染防治管控措施。未进行报备且造成严重空气污染的，要依法从严处罚并在全县范围内通报。除重大民生工程项目外，辖区内所有土方开挖工程要在11月15日前全面停工。（责任单位：新坝自然资源所、镇综合行政执法队、镇农业农村综合服务中心、镇河长办）

13.加强砂石商砼生产扬尘管控。各部门依据各自职责和新冠肺炎疫情防控要求，对全镇砂石料厂和商砼站集中进行检查，所有砂石料厂和商砼站在采砂、筛选、堆放、运输等过程中，必须严格落实各项扬尘污染防治措施。对未落实或未有效落实扬尘防治措施的，一律停工整顿。（责任单位：镇河长办、镇综合行政执法队、新坝自然资源所）

14.道路清洁运输。渣土、砂石料和商砼车辆必须采取密闭覆盖、防漏袋和防漏闸板措施。建筑施工企业使用的渣土运输车辆，必须向交警和运管部门登记备案使用车辆的数量、车号、运输路线等基本情况。强化联合执法，对渣土、砂石料及商砼运输车辆实行24小时不间断、全覆盖监管，对运输车辆超限超载、抛洒滴漏违法行为，由公安交警、交通运输和住建部门按照“一违三罚”要求，分别依法严加处罚。（责任单位：新坝派出所、镇综合行政执法队、元山子交警中队）

15.裸露土地（堆场）扬尘管控。按照“谁所有、谁管理、谁建设、谁（绿化）覆盖”的原则，对公共区域、未开发建设裸地等进行排查建档并采取防尘措施。对暂不开工的建设用地要进行覆盖，超过三个月的要进行绿化、铺装或者遮盖。（责任单位：新坝自然资源所、镇综合行政执法队） 

16.持续开展“全域无垃圾”专项行动。全面清洗公共设施、交通护栏等，彻底清除道路护栏下和道牙石周边泥土，及时清除集镇周边区域生活垃圾，全面清理整治各类卫生死角，实现各路段卫生保洁常态化。（责任单位：镇生态环境办、镇综合行政执法队、各村）

（四）持续推进机动车尾气污染防治

17.加强机动车污染防治。全面开展清洁柴油车（机）行动，持续推进新生产车辆环保达标监管和信息公开，不断加大在用车辆尾气排放检验和维修治理力度，推动老旧机动车和国三及以下排放标准的柴油和燃气汽车提前淘汰更新。（责任单位：新坝派出所、元山子交警中队）

18.继续开展非道路移动机械治理。认真开展非道路移动机械摸底调查，严禁在划定禁止使用区域内使用非道路移动机械。所有施工工地使用的非道路移动机械必须达标排放，未达标排放的非道路移动机械不得在施工工地作业。（责任单位：镇生态环境办、镇综合行政执法队、镇农业农村综合服务中心、镇河长办、各村）

（五）深化工业污染源治理

19.落实工业企业物料堆放制度。对工业企业堆放原辅材料、煤炭、砂石、灰土、工业固体废物等物料的渣场、灰场、堆煤场等场地落实建设围墙、覆盖、喷淋、收尘等防风抑尘措施，对不符合要求的一律停产整治。（责任单位：镇生态环境办、镇综合行政执法队、新坝市场监管所）

20.全面落实信息公示制度。督促镇内用煤企业公开承诺“冬防”期间强化环保设施管理、确保达标排放、控制煤质煤量、环保预警时减产减排等事项，在厂区大门等公众明显可视处公示企业环境信息，实时公布企业生产负荷、工业用煤量、煤质情况、各项污染物排放浓度以及排放限值和排放总量等内容，接受社会各界监督。（责任单位：镇生态环境办、镇经济发展办）

（六）实施区域联合防治

21.强化节日期间污染防控。在“元旦”“春节”等节假日期间，各村要安排专人，对各类大气污染源持续加强管控，县、镇持续组织开展督查和暗访，确保管控措施不放松，严防污染反弹。（责任单位：各村）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各村、镇属各机关单位要高度重视大气污染“冬防”工作，切实加强组织领导，认真履行职责，按照本方案要求，细化分解任务，明确责任落实，将污染源监管工作具体落实到人、落实到网格，确保污染有人抓、问题有人管，扎实推进“冬防”工作。

（二）靠实工作责任。切实落实“党政同责、一岗双责”责任制，严格落实“一把手”负责制，主要领导亲自上手，分管领导靠前指挥，实行目标管理，层层落实责任，确保人员到位、工作到位、措施到位。镇大气污染治理领导小组办公室要加强组织协调，建立网络工作群，相互沟通信息，对大气污染防治重点工作和目标任务及时进行调度、督导、预警和考核，推动“冬防”工作顺利开展。各村、镇属各机关单位要密切配合，加强协作，充分发挥职能作用，切实形成工作合力，促进“冬防”各项任务落到实处。

（三）完善工作机制。强化信息公开，在媒体上定期公布污染防治措施落实情况、曝光环境违法行为和查处结果。各村要健全问题交办机制，对大气污染行为和日常监督检查中发现的问题第一时间向镇上进行上报，由镇大气污染治理领导小组办公室交办，明确责任主体、整改时限和整改要求，严格按照时间节点对存在问题进行整改。加强对辖区内重点区域的监管和检查，定期通报解决相关问题，对大气污染防治工作措施不落实或落实不到位等情况的负责人进行问责。

（四）营造舆论氛围。镇上要对大气污染违法行为进行曝光，及时在媒体上发布环境空气质量状况、企业污染控制承诺及守法情况、污染治理设施运行情况、重大举报案件查处情况等，自觉接受公众监督。