全球领先体育平台进一步做好撂荒耕地情况调查摸底工作的实施方案

一、总体要求

以2022年自然资源部门年度国土变更调查“未耕种耕地”图斑为基础，依托“农事直通”移动端软件开展实地核查，彻底摸清存量，坚决遏制增量，坚持科学谋划，分类指导，有序推进，坚决防止耕地“非粮化”，统筹利用撂荒地，促进农业生产发展，确保粮食安全。

二、工作计划

2023年9月中旬，省撂荒地专项整治领导小组和工作专班，按照农业农村部要求，研究政策措施，印发全省撂荒耕地情况调查摸底工作实施方案。

2023年9月下旬，各地按照省上下发的工作方案，组织工作专班和技术力量，以农业农村部通过“农事直通”APP 统一下发的疑似图斑为基础，逐一核实对照，并摸排图斑外的撂荒地，在“农事直通”APP中进行逐一开展实地核查并在线反馈，要做到一户一户查，一块一块查，确保不落一户、不漏一块。对于不具备复耕复种条件的“未耕种耕地”，要分类详细说明情况，提出处置意见建议。

2023年10月上旬，各地在边排查摸清底数的基础上，边因地制宜的组织开展整治工作，对已整治的撂荒地要及时在国土变更调查中核实，对未整治的撂荒地要分类制定复耕复种计划，建立整治台账，明确时间表、路线图和具体工作措施。可按照先易后难、有序推进的原则，先行复耕复种集中连片的撂荒耕地。加强对撂荒耕地复耕复种情况跟踪调度，复耕复种完成一块、销账一块，及时更新台账信息，做到账实相符。每周二将摸底调查和整治工作进展情况上报省撂荒办。

2023年10月中旬，省农业农村厅依托已组建的80个“三农”重点任务“大督导大落实”包抓督导工作队，结合2022年自然资源部门年度国土变更调查“未耕种耕地”图斑，对各地摸底调查情况进行抽样核实和实地督导调研，对发现的问题及时反馈县区党委、政府，并对工作滞后、存在较大问题的县区进行约谈，指导相关县区及时做好整改工作。

2023年10月-11月上旬，各地结合秋冬种进行查缺补漏，进一步深化细化工作流程，狠抓落实，确保全面完成调查摸底。同时，建立撂荒地动态监测和管理长效机制。

2023年11月，各地在11月上旬完成调查摸底工作，并由各市州农业农村部门将所辖县市区的撂荒耕地调查摸底情况审核汇总后，于11月15日前以正式文件形式上报省撂荒办。

三、组织实施

省农业农村厅负责全省撂荒耕地情况调查摸底工作实施方案的制定、督促检查指导工作。市州农业农村部门负责本区域内各县市区的撂荒耕地情况调查摸底工作的进度调度、督促检查、审核汇总等工作。县级农业农村部门和乡镇负责本地撂荒耕地情况调查摸底工作的实施计划制定、动员培训、开展疑似撂荒耕地实地核实、组织复耕复种、核实复耕复种情况。县级自然资源部门要配合农业农村部门对耕地未耕种图斑进行核实，处置到位且复耕复种的，按国土变更调查的要求及时完成变更。各乡镇、村组指定村级网格员，在“农事直通”APP中对照下发图斑进行逐一进行实地核查并在线反馈，并由各级管理员逐级进行审核。调查摸底核实工作采用“农事直通”APP 进行，软件的使用方法、核实工作流程、培训视频和资料由省撂荒办通过网络进行下发，各地组织相关人员进行培训及学习。农业农村部大数据发展中心负责下发疑似撂荒耕地问题图斑、“农事直通”移动端软件的技术培训与技术指导。

四、保障措施

各级农业农村部门要主动扛起撂荒耕地情况调查摸底和整治的政治责任，把解决耕地撂荒作为落实耕地保护和粮食安全的一项重要措施，加强组织领导，强化措施落实，确保完成撂荒地摸底调查和整治工作，保证统筹利用撂荒地取得切实成效。

（一）责任落实到位。落实粮食安全和耕地保护党政同责要求，运用好粮食安全和耕地保护党政同责考核工作机制，推动落实统筹利用撂荒地工作责任。按照有关要求省上计划将防止耕地“非粮化”，统筹利用撂荒地情况纳入粮食安全和耕地保护党政同责考核指标。建立调度、通报、考核制度，推动市县乡都要明确属地责任，重点压实县乡两级政府主体责任，实行领导包抓制度，县级领导包抓乡镇、乡镇领导包抓村社。要发挥基层党组织和村集体经济组织作用，及时组织对撂荒地进行复耕复种，对长期撂荒耕地依法处置。

（二）核实督导到位。各级农业农村部门要组织相关人员尽快安装、注册、熟悉“农事直通”的使用，依托“农事直通”APP对“未耕种”耕地图斑逐一开展实地核查并在线反馈。各地要成立督导组，采取定期检查与明察暗访相结合的方式，深入乡镇和村社掌握各地利用“农事直通”APP对撂荒地调查摸底和复耕复种情况，对检查中发现的弄虚作假或不作为的要追究责任领导及相关当事人的责任。确保做到反馈图斑一个不漏，搞清弄明已整治的撂荒地面积、属性和具体位置，以及无法整治的撂荒地具体情况，真正做到底子清、情况明、数据准。省农业农村厅将安排组织开展抽查核实和督导检查，对重视程度不够、安排部署不力、推进落实不到位、敷衍应付的，将及时进行通报约谈，对数据造假、虚假整治、造成重大影响的，将移交有关部门严肃处理。

（三）技术指导到位。对撂荒地集中的区域，组织农技人员采取蹲点包村等方式开展技术指导服务，让农民会种田、种好田。对进行农业生产特别是特色种养技能弱的农户，开展“一对一”帮扶。同时，大力发展农业社会化服务，为农民提供多样化、全程式服务。

（四）宣传引导到位。充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，采取喜闻乐见的方式广泛宣传国家耕地保护法律法规和强农惠农富农政策，做到家喻户晓、人人皆知，让地方政府和广大农民群众珍惜土地、用好耕地。认真总结遏制耕地撂荒和引导撂荒地复耕复种的有效做法，曝光耕地撂荒典型案例，营造统筹利用撂荒地的良好氛围。