2020年政府工作报告

政府工作报告

——2021年2月24日在高台县第十八届人民代表大会第六次会议上

县人民政府县长 张 龙

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见建议。

“十三五”政府工作回顾

“十三五”时期，面对国内外发展环境的深刻变化和多重矛盾风险的严峻考验，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，牢牢把握稳中求进工作总基调，坚定贯彻新发展理念，积极适应经济发展新常态，以筑牢国家西部生态安全屏障、推动绿色转型高质量发展为统揽，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济持续健康发展，各项事业长足进步，人民生活明显改善，社会大局和谐稳定，脱贫攻坚取得决定性进展，全面建成小康社会基础更加坚实。

——坚持项目带动，扩投资、稳增长，经济实力不断增强。“十三五”时期，全县累计开工建设各类项目487项，固定资产投资完成161亿元，年均增长2.03%。“十三五”末，全县生产总值完成55.41亿元，年均增长4.59%，其中：一产增加值19.82亿元，年均增长6%；二产增加值8.58亿元，年均增长2.95%；三产增加值27.01亿元，年均增长4.84%。一般公共预算收入达到2.3亿元；财政支出达到21.08亿元，年均增长4.41%。社会消费品零售总额达到17.21亿元，年均增长1.35%。城镇居民人均可支配收入达到28057元，比“十二五”末增加9006元，年均增长8.05%。农村居民人均可支配收入达到16202元，比“十二五”末增加5312元，年均增长8.27%。

——坚持精准施策，育产业、促增收，脱贫攻坚圆满收官。把脱贫攻坚作为首要政治任务，坚持“六个精准”，下足“绣花”功夫，投入资金5.57亿元，完成易地扶贫搬迁824户2866人，“两不愁三保障”目标任务全面完成，16个贫困村发展条件显著改善。实施“一户一策”精准帮扶计划，创新推出“扶贫100”保险，建成扶贫车间13个，贫困县、贫困村提前两年摘帽退出，贫困人口提前一年实现清零，建档立卡贫困人口人均可支配收入由2015年的5200元增加到2020年的13845元，年均增长21.63%。脱贫攻坚成效考核连续两年居省市前列。坚持以绿色、有机、循环为导向，大力发展现代丝路寒旱农业，上海特石、香港文汇蔬菜种植基地相继建成，现代农业产业园跻身省级示范园，蔬菜、制种、马铃薯、中药材等特色主导产业面积达43万亩。坚持“小规模、大群体”与规模化养殖并举，现代畜牧业扩容增量，共裕国家核心肉牛育种场、梧桐庭院养殖优势凸显，全县畜禽饲养总量达253万头（只）。积极构建种养结合、农牧循环发展模式，引进推广“五新”技术15项，累计认证“三品一标”农产品65个，高台辣椒干、胭脂鸡等4个农产品获国家地理标志认证。加快农业产业化经营步伐，累计培育农民专业合作社和家庭农场1022家、龙头企业55家，农产品加工转化率达64%。推动农业保险增品扩面、提标降费，农业抗风险能力不断增强。稳步推进全国农村一二三产业融合发展先导区建设，建成休闲农业示范基地5个、省级乡村旅游示范村2个。获评“全国农业绿色发展综合试点县”“国家农业可持续发展试验示范区”。

——坚持生态优先，重治理、筑屏障，环境质量明显提升。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，累计投入资金3.38亿元，组织实施黑河湿地修复保护等生态项目27个。大力实施国土绿化行动，完成人工造林15.4万亩、种草封育10.8万亩，全县森林覆盖率达12.9%，新坝镇被评为甘肃特色气候小镇，九坝、十坝村被命名为国家级“森林乡村”。坚决扛牢生态环保政治责任，黑河流域上下游横向生态补偿机制试点工作扎实推进，石炭沟综合治理工程投入使用，建成镇垃圾中转站、填埋场5个，中央、省市环保督察交办的各类问题按时序完成整改。强化退耕还湿、生态补水、围栏封育等措施，黑河湿地鸟类种群数量不断增加，生态功能明显改善。全力推进污染防治攻坚战，“河湖长制”全面落实，“五改”工作力度加大，新建农村户厕1.04万座、环保暖炕1.37万铺，城市机械化湿扫、洒水抑尘常态化开展，全县空气质量优良率达83.2%。出台秸秆置换有机肥、农膜以旧换新等政策，农业废弃物资源化利用率不断提高，被确定为“全国农膜回收区域补偿制度试点县”。大力推进节能降耗，单位生产总值能耗、主要污染物排放总量等约束性指标控制在限额以内，万元GDP用水量比“十二五”末下降38.66%。着力构建生态产业体系，十大生态产业实现增加值15.67亿元，占GDP比重达28.28%。

——坚持集群发展，聚要素、挖潜力，生态工业提质增效。坚持走资源循环、产业聚集的生态工业发展之路，着力构建农副产品加工、新型能源、矿产品加工、精细化工为重点的生态工业体系，建成中湖盐、恒业生物、永鸿染化等工业项目53项，完成工业固定资产投资63.75亿元。全面落实减税降费政策，发放各类奖补资金1.78亿元，解决企业应急周转金4.58亿元。实施“十强双百”企业振兴计划，支持企业扩能升级，全县工业企业达到149户，其中规上工业企业24户，实现增加值4.19亿元，年均增长8.29%。持续提升“一区两园”平台功能，累计投资3.5亿元，建成南华污水处理厂、盐池工业园污水处理厂、热源厂、供水站、职工生活区、应急救援中心等基础设施项目，铺设道路36公里，敷设各类管网49公里，完成道路绿化43公里。高台工业园区居2019年度省级开发区考核评价第3名，盐池和南华化工产业集中区通过省级承载能力评估认定。

——坚持全域联动，抓融合、增内涵，第三产业发展壮大。加快推进红色文化与旅游体育深度融合，红西路军纪念馆第二陈展室、红色记忆博物馆开馆运营，河西红色文化体验景区初具规模，红色文化旅游大景区规划启动实施。累计培育文化旅游企业127家，创建研学基地4家，新（改）建旅游厕所124座，全县旅游床位达到3988张。创新推出“十个一”红色旅游精品线路，持续打造大湖湾文化旅游艺术节、高雅艺术音乐节等节会品牌，广泛开展沙漠探险、徒步越野等户外活动，秧歌腰鼓、花样跳绳晋级国内外大赛，游客接待人次、旅游综合收入年均增长16.5%和16.4%。电影《爱在零纬度》、电视剧《陇原英雄传》、纪录片《静静的湿地》等影视剧作获奖播映。新华社、人民日报、中央电视台等主流媒体多次聚焦脱贫攻坚、红色旅游、生态环保采访报道，黑河湿地风光精彩亮相中国新闻摄影周，高台对外知名度和影响力不断提升。加快发展文化体育事业，建成村（社区）综合文化服务中心108个，新增省级非遗项目2个。完成骆驼城古遗址保护等文保项目9个，明长城高台段列入第一批国家级重要点段名单。不断完善商贸流通体系，汉唐、金水湾等商业街区日趋繁荣，电子商务、快递外卖等新兴服务业快速发展，批零住餐等传统服务业加快转型，直播带货、无接触服务等消费新模式不断兴起，开设网店508家，网上交易额达3.5亿元，被确定为“国家电子商务进农村综合示范县”。

——坚持一体推进，夯基础、补短板，城乡面貌持续改观。统筹城乡发展，科学编制规划，县城、镇、村庄规划实现全覆盖。城市功能不断完善，城区集中供热、污水处理厂（二期）、滨河大桥等建成使用，第二水厂即将投用，改建城市主干道路29条16公里，敷设排水管网44公里，新增城市绿化面积25万平方米。建成如意馨园、宏晟家园等片区商品房53万平方米，完成新建南片区、高地片区等城市棚户区改造47.5万平方米，城镇化率达到51.3%，比“十二五”末提高13.3个百分点。高铁大道、大湖湾通景道路、高阿公路建成通车，新（改）建农村公路280公里，实施生命安全防护工程854公里。河道治理、中型灌区节水改造等项目顺利实施，建成塘坝15座，衬砌渠道215公里，治理河道156公里。加快城乡电网改造，架设供电线路301公里，动力电通村率达100%。光纤通村率达100%，4G网络覆盖城乡，建成5G基站35个。积极开展乡村振兴示范建设，统筹推进农村人居环境改善和全域无垃圾行动，创建清洁村庄87个，建成东联、南岔等示范点36个，带动全县新建房屋3531户、改造房屋14455户，农村基础设施不断完善、人居环境明显改善。

　　——坚持改革创新，优服务、添动能，发展活力充分释放。积极开展农村综合配套改革，农业水价综合改革全面完成，农村集体产权制度改革有序推进，东联村“三变”改革实现了“联产联业、联股联心、多方共赢”。深入推进“放管服”改革和“四办”改革，取消行政许可事项57项，梳理公布“最多跑一次”政务服务事项838项、“不来即享”事项294项，证明事项告知承诺制全面实施，“一网通办”全面推进，公共资源交易实现全流程线上运行。加快商事制度改革，有序推进“多证合一、一照一码”“证照分离”，新增市场主体8375个，比“十二五”翻一番。政府机构、承担行政职能事业单位和经营类事业单位改革顺利完成。公车改革、户籍制度、行政执法、教育文化等关键领域改革取得新进展。坚持以开放促合作，以合作促发展，签约招商项目226项，落实到位资金137.7亿元。深化财税金融改革，“营改增”全面实施，农村金融综合服务室实现全覆盖，金融机构累计发放贷款196亿元。扎实推进国家级创新型县建设，科技馆投入使用，培育“双创”示范基地46个，万人发明专利拥有量1.5件，科技进步贡献率达54%。

　　——坚持共建共享，强保障、惠民生，人民生活持续改善。优先保障民生投入，完成省市县为民办实事事项35件。全面落实就业创业“三大计划”，建成创业孵化基地8个，发放创业担保贷款2.54亿元，新增城镇就业1.65万人，城镇登记失业率控制在4%以内。扎实推进全国农民工返乡创业试点县建设，输转劳务15.53万人次，实现劳务收入31.23亿元。“五险一金”覆盖面有效扩大，全民参保登记率达99.4%。城乡低保、特困供养、基本养老、孤残补贴全面提标，发放各类补助救助资金4.34亿元，惠及群众13.8万人次。多元化养老康复体系基本建成，县养老中心养护楼、新坝养老中心投入使用，发展社会养老机构3家，建成村（社区）日间照料中心71个、残疾人康复站14个。不断改善办学条件，新（改）建学校、幼儿园29所，创建省级示范性幼儿园3所，九年义务教育巩固率达100%，高考升学率多年位居全市前列，创建为“国家级农村职业教育和成人教育示范县”，被评为“2020中国职业教育百佳县”。城乡医疗条件持续改善，县医院医技综合楼投入使用，妇幼保健院完成迁建，新（改）建村卫生室30个。统筹推进“三县联创”和医共体建设，“一站式”结算和跨省异地就医直接结算全面实施，城乡居民基本医疗保险完成整合，职工医保和生育保险合并实施，创建为“全国健康促进县”“国家慢性病综合防控示范区”。二孩政策全面落实，计生服务不断加强。大力推进新时代文明实践活动，创建全国文明单位（村）3个、省级文明单位（村）6个，2人获评全省道德模范。健全防灾减灾和应急救援体系，狠抓危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、食品药品等重点行业领域安全监管，全县安全生产形势总体平稳。探索建立多元调解机制，纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击违法犯罪行为，平安高台建设成效显著。入选“2020中国最具幸福感百佳县市”。与此同时，审计统计、双拥共建、外事侨务、地震应急、人防气象、老龄妇幼、民族宗教、史志档案等工作都取得了新成效。

——坚持廉洁高效，转职能、改作风，治理效能全面提升。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强和改进政府系统意识形态工作，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实全面从严治党主体责任，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，认真贯彻中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义，加大基层减负力度，政府服务效能不断增强。坚决落实中央和省、市各项决策部署及县委工作安排，严格执行请示报告制度，及时提请县委研究重大事项。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，办理人大代表建议238件、政协提案215件。纵深推进“七五”普法，被评为“全国法治县创建先进单位”。全面推进依法行政，严格执行重大事项行政决策程序，政府工作科学化、民主化、法治化水平不断提高。

各位代表，2020年是“十三五”规划收官之年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和批示指示精神，深入贯彻落实习近平总书记和党中央全球领先体育平台统筹做好疫情防控和经济社会发展各项决策部署，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，精准落实复工复产各项政策措施，深入开展“百日攻坚”行动，主动作为、全力应对，科学防控、精准施策，疫情防控和经济社会发展“双线作战”成效明显。一是疫情防控有力有效。压紧压实“四方责任”，在全市率先推行“扫码登记”和“亮证进出”，探索建立“人盯人、三包一”和网格化闭环分色管控机制，织密筑牢“三站一口”和城乡防控检疫网，全面落实“四早”措施，扎实做好健康服务管理和医疗救治，构筑起群防群控、联防联控的严密防线。适时调整疫情防控策略，做实做细常态化疫情防控，统筹抓好防控物资保障和救治能力提升，压茬推进重点人群疫苗接种和重点领域核酸检测，以一严到底的工作要求、一以贯之的良好作风、一战到底的必胜信念，全力保障人民群众生命安全和经济社会全面恢复。二是经济发展企稳向好。坚持以稳投资保稳增长、以稳增长促稳预期，最大限度降低疫情影响，全年实施重点项目87项，完成固定资产投资25.65亿元。聚力打造红色文化旅游大景区，高台干部学院挂牌成立，精品葡萄酒庄、西部红色文化影视城等项目进展顺利，红色旅游发展实践入选“全国红色旅游经典案例”。现代农业提质增效，粤港澳大湾区绿色蔬菜种植基地带动效应明显，茂雄现代农业产业园开工建设。新（改）建标准化养殖场（区）22个，汇欣牧业、众一农业10万头生猪养殖园加快推进。全力保障产业链供应链稳定，开工建设工业项目19个，泰聚环保、泽佑新材料、鼎圣化工等项目即将建成，20万吨中温焦油加氢项目完成中交，年内升规入库企业4户。三是城乡建设协调推进。持续优化城市功能，解放南北路、巷宣路城区段完成改拓建，城区污水处理厂（三期）工程加快推进，智慧路灯完成改造，新建城市停车场2处，新增停车位135个。加快棚户区改造步伐，完成住房安置271户，开工建设商品房368套5万平方米。加快推进农村人居环境改善，建成太安、贞号、明水、红山等示范点28个；完成农村饮水安全巩固提升工程5个，建设高标准农田8万亩，新（改）建农村道路75公里，改造电网37公里，敷设污水管网13公里。四是生态环境持续改善。以“一园三带”为重点，完成造林2.2万亩，新增城市绿化面积1.1万平方米。大力推进水、气、土污染防治计划，扎实开展河湖“清四乱”行动，强化“四尘四烧三烟两气”综合整治，城区禁放烟花爆竹，农村污水处理站规范运营，规模养殖场环保设施配套率达95%，完成工矿废弃地生态修复1889亩。五是保障水平不断提升。把保市场主体、保就业作为最大的民生，精准落实助企纾困政策措施，减免各类税费5208万元，发放稳岗补贴303万元，新增市场主体1433个，新增城镇就业2737人，输转劳务3.15万人次。高台一中教学楼、八一小学投入使用，西苑幼儿园开园招生。电子健康卡全面启用，县妇幼保健院顺利通过二甲妇幼保健机构省级复评，4家核酸检测实验室和医疗物资储备库投入使用，县级医院发热门诊和县镇医疗机构预检分诊点改造完成，疫情防控救治能力提升、医疗废物收转运项目开工建设。城关全民健身中心、4个足球场主体完工。落实粮食安全责任制，老百姓“菜篮子”“米袋子”供应充足。深化职工关爱行动，建成户外劳动者爱心驿站5个。落实科技成果转移转化扶持政策，培育国家级科技孵化器1家、国家备案众创空间2家，获评“2020中国城市创新百佳示范县”。六是社会大局和谐稳定。“七五”普法通过验收，《中华人民共和国民法典》学习宣传广泛深入，全民法治意识普遍增强。全国乡村治理试点县建设扎实推进，综治中心、多元化调处中心挂牌运行，一批信访积案和矛盾纠纷成功调处。大数据中心和“雪亮工程”二期建成使用，入选国家数字乡村试点。严厉打击非法集资、电信诈骗等违法行为，扫黑除恶专项斗争成效显著。积极倡导文明新风，公筷分餐全面推行，餐饮浪费有效遏制，孝老爱亲、诚信友善的社会氛围日益浓厚。深入开展安全生产专项整治三年行动，重点领域安全监管持续加强，防灾减灾救灾能力不断提升，被列入应急管理部“轻骑兵”建设试点。

各位代表，回首过去的五年，我们既有奋斗的艰辛，也有收获的喜悦。2019年8月，习近平总书记亲临高台视察，并在2020年新年贺词中再次提及高台视察经历，给了我们最强大的动力和鞭策，全县上下牢记嘱托、感恩奋进，笃定实干、克难攻坚，交出了一份推动绿色转型高质量发展的答卷。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想定向引航的结果，是市委、市政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、全力支持的结果，更是全县上下凝心聚力、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、政协委员、各民主党派、人民团体和离退休老干部，向奋战在各条战线上的干部群众、武警官兵、公安干警和消防指战员，向所有参与、关心、支持高台经济社会发展的同志们、朋友们致以崇高敬意和衷心感谢！

各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题，主要表现在：经济总量小，重大项目储备不足，产业结构仍需优化；农产品精深加工链条短，主导产业竞争优势仍不明显；企业安全生产水平有待加强，工业经济转型升级还要持续用力；文化旅游资源开发不足，市场发育还不充分；财政收支矛盾依然突出，财源培植仍要下更大功夫；政府效能建设尚需加强，营商环境还需优化，等等。对此，我们将坚持问题导向，采取有力措施，迎难而上、担当作为，下大力气加快解决。

“十四五”经济社会发展的主要目标任务

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。客观审视发展形势，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远，宏观经济面临的不确定、不稳定因素依然较多，区域竞争更加激烈，我县产业发展、基础设施、民生保障等领域的任务十分艰巨。同时，在构建新发展格局的背景下，“一带一路”建设、乡村振兴、新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、扩大内需等重大战略深入实施，必将促使各种生产要素加速向西部流动，推动东部产业向西部转移。特别是习近平总书记视察甘肃亲临高台“讲好党的故事、讲好红军的故事、讲好西路军的故事，把红色基因传承好”的重要指示，“一定要把这片革命先烈用鲜血染红的土地建设好”的殷切期望，是我们做好一切工作的根本遵循和行动指南，有利于我们进一步把握发展机遇、扩展发展空间、培育发展动能。综合分析，机遇和挑战并存，但机遇大于挑战。只要我们坚定信心、保持定力，坚持守正和创新相统一，集中力量办好自己的事，完全能够集聚新动能、打造新优势，开创高质量发展新局面。

根据县委《全球领先体育平台制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标的建议》，“十四五”时期全县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，认真贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹经济和生态、城镇和乡村、发展和安全，更加注重生态文明建设，着力守好生态安全屏障；更加注重红色基因传承，着力铸牢共同精神家园；更加注重绿色转型发展，着力构建生态经济体系；更加注重动力动能培植，着力深化改革扩大开放；更加注重系统融合治理，着力提升社会建设水平，聚力打造“红色文化名城”、建设“绿色生态家园”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建设社会主义现代化国家新征程起好步、开好局。

“十四五”时期的奋斗目标是：经济结构更加优化，质量效益明显提升，高质量发展实现新突破；城乡人居环境显著改善，绿色低碳生产生活方式基本形成，生态文明建设取得新成效；农业基础更加稳固，城乡发展协调性明显增强，乡村振兴迈出新步伐；改革红利充分释放，创新能力显著提升，改革创新开创新局面；人民生活质量不断提升，人民权益得到有力保障，民生福祉获得新提高；发展安全保障更加有力，平安高台建设成效明显，社会治理能力得到新提升。

“十四五”时期全县经济社会发展的重点任务是：

一、深挖红色资源，壮大红色产业，倾力打造红色文化名城。持续推进红色文化旅游大景区建设，加快实施红色旅游“1+8”主体项目，着力打造红色旅游经典景区和精品线路，做精做优五大主题旅游产品，建设河西走廊红色基因传承创新高地。坚持以文塑旅、以旅彰文，开发红色文化旅游资源，打造红色景观核心带，拓展深化全域旅游，着力构建红色文化产业体系，建设全省红色旅游圈先行示范区。深入推进城乡公共文化服务一体化，实施文化惠民工程，提档升级场馆设施，广泛开展群众性文化活动，繁荣发展文化事业。加强历史文化和自然遗产保护开发，推进长城、长征国家文化公园（高台段）建设。策划举办红色文化博览会，积极承办高端文体赛事，广泛开展全民健身活动，促进文体旅深度融合。建好西部红色文化影视城等重点项目，带动发展新型文化业态，不断壮大文化产业规模。

二、坚持生态优先，推动绿色发展，聚力建设绿色生态家园。优化县域生态空间布局，强化国土空间规划和用途管控，坚决守好生态保护红线、耕地保护红线、环境质量底线、资源利用上线，实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。坚持山水林田湖草沙系统治理，加快推进“四带一区”生态建设，开展大规模国土绿化行动，积极争取生态环境保护修复重大工程，筑牢国家西部生态安全屏障。深入打好污染防治攻坚战，强化污染物协同控制和区域协同治理，全域开展人居环境整治，持续改善环境质量，争创国家级生态文明示范县。倡导绿色生产生活方式，加快清洁能源替代，构建绿色生态产业体系，努力打造“两山”理论实践创新基地，让美好生活在绿水青山之间延伸。优先发展农业农村，实施乡村建设行动，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动、协同推进，强化以城带乡、融合互促，深化“三线四区”示范建设，着力构建“一核多点”的城乡联动发展格局。推进以人为核心的新型城镇化，扩大保障性租赁住房供给，增强城镇集聚辐射功能，加快农业转移人口市民化。实施城市更新行动，优化拓展城市生态空间，完善城市生态水系，大力提升改造城市老旧小区，加快建设以“水韵城市、舒适城市、生态园林城市”为特色的现代化生态县城。

三、聚焦绿色转型，发展生态经济，推动实现高质量发展。大力发展实体经济，坚定不移强龙头、补链条、聚集群，积极构建以产业生态化、生态产业化为主体的生态经济体系。坚持绿色有机导向，发展现代丝路寒旱农业，培育壮大特色主导产业，建设河西走廊优质牛羊肉生产基地、现代化生猪产业示范区和农产品直供基地。坚持生态化、高端化发展方向，积极融入全市“四大产业集群”，发展以农副产品加工、清洁能源、智能装备信息、矿产建材、基础化工等为重点的优质生态工业，提高工业经济质量效益。跟进做好碳达峰、碳中和工作，扩容增量光伏产业，加快发展氢能源产业和风电产业，壮大高崖子滩百万千瓦级光电基地，建设盐池滩百万千瓦级风电基地，努力打造河西新能源基地示范区。推动物联网、大数据、人工智能同各产业相融互促，破题开局智能装备信息产业，提质改造矿产建材产业，稳步发展能源化工和精细化工产业。高标准编制新一轮园区发展规划，建设绿色、安全、高效的生态工业园区。拓展提升现代服务业，推动生产性服务业集聚融合、生活性服务业转型升级、基础性服务业高效供给。发展数字经济，提升传统消费，培育新型消费，促进消费提质扩容。加大城市道路升级改造力度，实施北部红色通景大道、北部大通道高台段、煤化工千万吨级物流园等重大交通运输项目，推动基础设施互联互通。实施大中型灌区配套及节水改造、病险水库加固、高标准农田建设等工程，夯实农业发展基础。加快多回特高压电力输送通道和骨干电网建设，提升电网配送能力。加快新型基础设施建设，推动5G通信技术在各行业深度应用。

四、坚持人民至上，持续改善民生，全力增进人民群众福祉。深入践行以人民为中心的发展思想，努力办好民生实事，加快补齐民生领域短板，大力发展社会事业，切实改善人民生活品质。全面落实就业创业扶持政策，千方百计稳定和扩大就业，不断提高人民收入。优先发展教育事业，实施教育“五大攻坚计划”，推进教育领域综合改革，促进各类教育优质均衡发展。大力实施健康高台行动，深化“三医”联动改革，持续提高医疗服务能力，全方位全周期保障人民健康。加快社会保障制度改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进“八五”普法，增强全民法治意识。深化“五治”融合，完善共建共治共享的体制机制，提高社会治理系统化、科学化、智能化水平。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，加强防灾减灾体系建设，切实保障人民生命财产安全。深化平安高台建设，提高社会治安防控体系立体化信息化水平，维护社会和谐稳定。

五、深化改革开放，突出创新驱动，着力激发经济发展活力。深入实施创新驱动发展战略，突出抓好高新技术产业、战略性新兴产业发展，加速推动创新链与产业链有机结合，打造创新型产业集群。突出企业创新主体地位，深挖科技资源潜力，强化资金人才保障，重点培育一批企业创新平台，不断提升产业技术创新实力。抢抓“一带一路”建设机遇，积极融入“双循环”发展格局，深度对接蒙西经济区、沿黄经济带建设，组织企业参加沿线国家和地区高端节会，扶持现有外贸企业设立口岸仓库，扩大营销网络。开展“引强入高”“引大入高”行动，强化“五链招商”，提高招商引资质量。稳定农村土地承包关系，积极探索农村宅基地改革，深化农村集体产权制度改革，不断激发农村发展潜能。实施国有企业改革三年行动，健全国有资产监管体制，促进国有资产保值增值。深化投融资体制改革，积极拓宽财政增收渠道。加快构建要素市场化配置体制机制，提高资源配置效率。持续深化“放管服”改革，优化营商环境，激发各类市场主体活力。

2021年政府工作

2021年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是中国共产党成立100周年。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，领会和运用好“五个根本”规律性认识，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，紧扣打造“红色文化名城”、建设“绿色生态家园”的目标定位，坚持系统观念和底线思维，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，继续做好“六稳”工作、落实“六保”任务，坚定信心，勇于奋进，顺势而为，乘势而上，确保“十四五”迈好第一步、见到新气象。

根据中央精神和省市经济工作会议精神、县委十五届十八次会议的总体部署，全县经济社会发展的主要预期目标是：

——生产总值增长6.5%，其中：第一产业增加值增长5.6%，第二产业增加值增长9%，第三产业增加值增长6.1%；

——规模以上工业增加值增长15%；

——一般公共预算收入同口径增长5%；

——固定资产投资增长8%；

——社会消费品零售总额增长7%；

——城镇居民人均可支配收入增长6.5%以上；

——农村居民人均可支配收入增长8%以上；

——安全生产、节能减排、劳动保障、自然资源管理工作完成市政府下达的指标。

开局关系全局，起步决定后势。为完成上述预期目标，重点做好以下八个方面的工作：

一、强化项目支撑，不断夯实高质量发展基础。坚持把项目建设作为拉动经济增长、提升综合实力、有效扩大内需的“牛鼻子”，聚焦拓存扩增双向发力，全力以赴强保障、促落地。

1.加强项目谋划实施。深入研究产业政策和市场导向，紧盯生态产业、“两新一重”、公共服务等重点领域，谋划储备一批投资大、效益好、带动性强的重大项目，坚决守住“保”的底线、夯实“稳”的基础、拓展“进”的态势。坚持量质并举、绿色转型，不断优化产业结构，实施工业能源、生态农业、基础设施、社会事业等领域重点项目45个以上，完成投资28亿元以上。坚持重大项目“五个一”推进机制和“双告知双联系双评价”制度，积极协调服务，强化督查调度，力促项目早开工、早见效。

2.加大招商引资力度。依托资源优势和产业基础，以农副产品加工、新能源、装备制造为重点，优化产业链招商图谱，大力度、精准化开展以商招商、以业招商，吸引更多优质企业落户。秉承“亲商、安商、利商”理念，全面实行“包抓包办”，强化“一对一”服务，推动中船集团、上海电气、国网综能、前进牧业、浙江正泰等企业合作项目签约落地，全年招商引资到位资金增长8%以上。

3.强化要素高效供给。用足用好建设用地增存挂钩机制和耕地占补平衡政策，优先保障重点项目建设用地。引导金融机构更多支持实体经济和中小微企业发展，全年新增贷款5.4亿元以上。实施技能提升行动，大力引进企业管理、技术创新等方面紧缺人才，加快培养“人岗精准对接”的产业工人队伍。聚焦产业基础再造，深入实施质量提升行动，强化共性技术供给，推动数字科技赋能，确保产业链供应链稳定可靠。

二、筑牢生态屏障，厚植绿色家园生态优势。坚持绿水青山就是金山银山理念，以系统思维、全域理念推进生态文明建设，不断强化生态环境保护，让绿色成为高台最鲜明的底色。

1.提高国土绿化水平。以“四带一区”为重点，加快实施规模化防沙治沙试点、三北防护林等项目，完成人工造林4.6万亩、农田防护林123公里。推进景城融合、景村贯通、景居一体建设，抓好高速出入口景观改造、主干道路绿化提升、田园村庄绿化增量，不断优化绿地空间。严厉打击乱砍滥伐、毁林烧荒、破坏绿地等违法行为，提高林草资源管护水平。

2.提升全域环境质量。从严从实抓好环保督察反馈问题整改“回头看”工作，不断巩固提升治理成果。积极推广使用清洁能源，基本实现燃煤锅炉达标排放。实施土壤污染分类分级防治，推进农药、化肥减量化和农村生活污水治理。强化“河湖长制”，维护河湖健康。健全低碳循环发展体系，推动减污降碳、节能降耗、废物综合利用协同并进，不断拓宽绿色发展路径。

3.健全生态环境监管体系。编制完成国土空间规划，科学划定生产生活生态空间，优化高质量发展的国土空间布局。实行最严格的生态环境保护制度，落实产业发展负面清单，坚决守好生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条“红线”。建立能源资源、用地总量和投资强度双控管理机制，严格执行生态环境损害赔偿制度和损害责任终身追究制度，重拳整治环境违法行为。深化全链条全过程监管，严格环评硬性约束，建立健全生态环境预警监测网络，提升生态环境监管规范化、智能化水平。

三、注重示范带动，协同推进乡村全面振兴。坚持“整体谋划、逐步推进、示范引领、典型带动”，加快乡村振兴向全域拓展，探索走出一条符合高台实际的乡村振兴路子。

1.推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。用足用好“5年过渡期”政策机遇，严格落实“四不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口及时发现、及时帮扶。探索建立解决相对贫困长效机制，加快实施“一户一策”特色产业培育工程，发展壮大扶贫产业，持续拓宽群众增收渠道。强化易地扶贫搬迁后续扶持，补齐公共服务和基础设施领域短板，鼓励发展“五小”产业，培育壮大扶贫车间，确保脱贫人口稳得住、能就业、逐步能致富。完善脱贫村和脱贫群众融入乡村振兴的措施机制，加快缩小与其他群众的生活差距，推进脱贫村向乡村振兴示范村加速转型。

2.推进乡村振兴示范建设。坚持因地制宜、综合施策，巩固拓展“6+2”人居环境改造示范建设成果，重点扶持南华至县城乡村振兴示范带、整村整社乡村振兴示范点，大力推广“东联模式”，高标准抓好站南产业融合示范村、碱泉子农旅融合特色村、元山子通道物流餐饮街、六一休闲共享农庄等乡村振兴综合示范点建设。突出地域特色、乡村风韵，坚持“一村一品、一村一业”，加快乡村产业发展，培育田园综合体、特色民宿等新业态。着眼综合配套、全面提升，持续推进农村人居环境整治，新建户用无害化卫生厕所550座，创建清洁村庄25个。

3.实施乡村建设行动。加强农村水利设施建设，抓好山水河水库建设和摆浪河水库除险加固工程，衬砌渠道270公里。建设高标准农田6万亩，整理土地4万亩，积极推进耕地占补平衡指标交易。深入推进“四好农村路”建设，新建村组道路31公里。推动农村电网改造升级，新（改）建供电线路52公里。实施数字乡村战略，加快乡村信息基础设施建设，推动5G网络向农村延伸。

四、聚焦提质增效，推动生态产业转型升级。把发展生态产业作为推动高质量发展的总抓手，完善产业链、供应链、价值链，加快培育更高质量、更有效益的产业体系。

1.做大做强高效生态农业。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住耕地保护和粮食安全两条红线。积极融入全市现代农业“四个百万工程”和“四个百亿元农业产业”，大力发展以三大主导产业和三个区域特色产业为重点的现代丝路寒旱农业，支持深圳茂雄、甘肃惠丰源、壹加壹农牧公司、浙江绿叶集团等企业，带动发展供港蔬菜1.5万亩、优质辣椒2万亩、精品西瓜7000亩，全县蔬菜、制种面积分别稳定在17万亩、14万亩以上。加快发展畜牧产业，积极推进汇欣、众一、亿鑫达等规模养殖场（区）建设，年内建成前进牧业5000头奶牛养殖场2个，新增规模养殖户500户，全县畜禽饲养总量达到260万头（只）。强化种子基地和市场管理，实施绿色标准引领工程，严格落实农业投入品使用负面清单，引进新品种40个，开展试验示范50项，让更多“高味”农产品贴上有机绿色“标签”。完善利益联结机制，大力培育农业龙头企业和农业产业联合体，让农民更多分享产业增值收益。

2.构建优质生态工业格局。坚持“以资源带产业”，调整完善新能源发展规划，加快推进全通飞阳50兆瓦和莱特新能源30兆瓦光伏发电、高崖子滩330千伏汇集站等5个项目，力争中船新能源风电叶片、上海电气光伏支架等项目开工建设，着力培育壮大新能源产业。加快推进投资22亿元的120万吨捣固炼焦项目，力促20万吨中温焦油加氢项目早日投产运行。持续强链、补链、稳链，深入实施化工产业提升行动，推动云昊科技9200吨材料中间体、海川生物450吨医药中间体等7个续建项目建成投产，宇封博源农药中间体、普惠尔新材料等6个项目开工建设，永鸿染化、恒业生物等建成企业达产达标。深入实施纾困惠企行动和“十强双百”企业振兴计划，引导企业绿色化、信息化、智能化改造，支持祁连酒业、宏源矿业等企业提高产品附加值，帮助中化番茄、博峰肥牛等停产企业恢复生产，年内培育规上企业3户以上。加快建设园区智慧平台，新建盐池工业园110千伏变电站，不断完善园区配套设施。高标准修编园区发展规划，健全完善管理体制机制，提高精细化管理水平。

3.加快发展现代服务业。更加注重需求牵引，实施扩内需促消费专项行动，推动住房、汽车、家电等领域消费更新升级，培育壮大消费市场。引导社会资本投资建设商业中心、承接运营专项市场、改造提升商业街区，鼓励实体企业积极推广消费新模式，引导养老托幼、孕婴保健等行业数字化转型。完善市场准入条件，促进夜间经济、平台经济规范健康发展。加快推进电子商务进农村综合示范县建设，抓好茂雄农产品加工冷链物流集散中心、广通物流园建设，扩大通道物流市场规模。

五、做靓红色品牌，彰显红色高台特色魅力。牢固树立以人为核心的城市发展理念，挖掘红色资源，激活红色元素，做强红色基因传承地品牌，加快建设红色文化名城。

1.抓紧抓实红色文化旅游大景区建设。扎实推进红色旅游“1+8”主体项目建设，完成红西路军纪念馆改造提升，加快红色基因传承基地、河西红色文化体验景区、西部红色文化影视城建设，力促国防教育主题公园、红色文化博览园年内开工。持续放大和提升红色文化名片效应，以红色大道、红西路军主题公园、红色文化商贸街为重点，建设红色文化主题景观，着力打造红色景观核心带。

2.加快建设现代化生态县城。把县城作为建设“绿色生态家园”的示范性平台，重点实施湿地公园续建和改造提升工程、城市绿地公园建设工程、城市水体景观建设工程，不断丰富“水韵城市”“舒适城市”“生态园林城市”建设内涵。突出抓好生态绿地、休闲广场等公共设施配套，完成解放南北路和城区裸露区域绿化美化。用“绣花”功夫抓好城市精细化管理，扎实开展市容市貌、交通秩序等十大专项整治行动。加强小区物业、广场公园、市政设施管理，推进城市生活垃圾分类试点，完善环卫清扫保洁机制，营造干净靓丽、舒适宜居的城市环境。

3.实施城市更新行动。坚持“一张蓝图绘到底”，统筹推进改造提升与功能配套，合理布局公共设施和空间要素。加快北河新村棚户区改造，新建安置房12栋446套，完成鸿运花苑、安居小区等10个老旧小区改造。开工建设陆都五福和园、灵秀嘉苑、景隆颐园等商品房544套8.78万平方米。建成停车场2个、便民市场1个。抓好水韵街西延伸段、北环路东延伸段等3.1公里城市道路建设，完成城区污水处理厂（三期）工程，确保第二水厂并网运行。

4.推动文旅融合发展。以红色旅游为龙头，盘活生态景观、历史遗迹等旅游资源，引进社会资本开发旅游项目，精心打造红色文化研学培训精品线路和“长城文化体验之旅”主题线路，加快形成“龙头带动、精品促动、产业互动、内外联动”的全域旅游新格局，争创省级全域旅游示范区。用好红色高台影视基地，推出一批红色文艺作品，力争电影《血战高台》、电视剧《英雄的旗帜》年内开拍。完善景区景点基础设施，补齐旅游要素短板，构建线上线下营销矩阵，办好大湖湾红色文化旅游艺术节、红色马拉松等节会赛事活动，不断彰显红色旅游品牌魅力。

六、坚持民生为本，竭力提高群众幸福指数。时刻把群众的安危冷暖放在心上，用心用情保障和改善民生，着力解决群众的操心事、烦心事、揪心事，更好满足人民群众对美好生活的向往。

1.健全社会保障体系。始终绷紧疫情防控这根弦，扎实做好社区、农村地区、医疗机构和公共交通等重点场所、重点环节常态化精准防控，持续完善监测预警、医疗救治、物资保障、应急处置体系，坚决防止疫情输入，坚决守护人民健康。把就业创业作为增收入、促消费、改善人民生活品质的根本，强化技能培训，拓宽就业渠道，新增城镇就业2600人，城镇登记失业率控制在4%以内。抓好“五险一金”参保扩面，推进社保转移接续，落实城乡社会救助保障政策，强化城乡低保、特困供养、“三留守”人员等特殊群体关爱照护，残疾人康复托养中心投入使用。鼓励社会力量兴办养老服务机构，力争建成日间照料中心5个以上，让更多老年人幸福养老、安享晚年。

2.协调发展社会事业。持续加大教育投入，启动建设城关幼儿园，完成职中师生餐厅建设和21所农村义务教育学校“薄改”及能力提升项目，努力争创全省职业教育“双优校”。深化“三医联动”和公立医院改革，加强卫生人才队伍建设，持续提升医疗服务水平。加强县域救治中心、医学中心建设，完成疫情防控救治能力提升、医疗废物收转运等项目，改造提升村卫生室10个。加快全民健康信息平台建设，健全完善公共卫生服务和疾病预防体系。开工建设图书馆新馆，完成全民健身中心体育场改造，广泛开展文体活动，推进城乡公共文化服务一体化。实施明长城高台段、魁星楼保护修缮工程，提高文物保护水平。全面落实退役军人优抚安置、服务保障等各项政策，积极创建全国双拥模范县。加强粮油等生活必需品储备，全力做好市场保供稳价工作。

3.加强和创新社会治理。创建全国文明县城，抓好国家数字乡村治理试点建设，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，探索具有高台特色、时代特征的社会治理新模式。全面推进依法治县，启动“八五”普法，抓好《中华人民共和国民法典》贯彻实施，提高全民法律素养。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查调处机制，有效化解信访积案。依法管理民族宗教事务，争创全省民族团结进步示范县。

4.更好统筹发展和安全。坚持人民至上、生命至上，持续加强危险化学品、道路交通、非煤矿山、食品药品等重点领域安全隐患排查整治，突出抓好安全监管、防灾减灾和应急救援等工作，全面提高安全生产保障能力。坚持底线思维，强化风险意识，及时防范化解经济、金融、能源、生态、环保等领域安全风险。深入推进“平安高台”建设，强化网络安全预警监测，推进扫黑除恶常态化机制化，维护社会和谐稳定。

七、扩大对外开放，推进更高水平改革创新。坚持向改革要活力、向创新要动力，加快构建对外开放新格局，最大限度激发市场活力。

1.推进重点领域改革。推动土地、劳动力等要素市场化配置改革，培育技术和数据要素市场，促进有效市场和有为政府更好结合。深化财税体制改革，全面推进综合治税。深化国资国企改革，做大做强主营业务，增强平台公司自我发展能力。持续深化金融改革，大力发展普惠金融，优化金融服务供给。全面推开农村集体产权制度改革，积极探索宅基地改革，拓宽村集体和农户受益渠道。

2.加大开放创新力度。深度融入“双循环”格局、“一带一路”建设和全省打造“五个制高点”战略，积极组织企业参展营销、对接洽谈，在开放合作中开拓国际国内两个市场、扩大企业对外贸易份额。加快完善外贸市场营销服务体系，支持文汇、金康等企业拓宽外贸营销渠道，提高有机果蔬等特色品牌影响力和知名度，力争对外贸易总额增长10%以上。持续推进国家级创新型县建设，强化科技战略支撑，深化产学研协同创新和成果转化应用，支持企业组建创新联合体，新增高新技术企业3家。

3.优化营商创业环境。深化“放管服”改革，进一步优化工程建设项目审批流程，推动更多事项“当场办、一网办、集成办、限时办”。健全重大项目团队化帮办代办服务机制，大力推行涉企政策精准推送、“不来即享”和“项目管家”服务，最大限度便企利民。完善政务服务一体化平台建设，提高镇村便民服务中心标准化水平，赋予镇级更多经济社会管理权限。启动“12345”政务服务热线，全面推行“好差评”制度，切实提升政务服务效能。深化“双随机、一公开”监管，大力推进信用监管和“互联网+”监管，着力打造高效便捷的政务环境、公平竞争的市场环境、平等保护的法治环境。

八、提升服务效能，全面加强政府自身建设。坚持以人民为中心，严格依法行政，全面从严施政，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

1.始终坚定政治方向。坚持把旗帜鲜明讲政治作为政府工作的生命线，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，扎实开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实新时代党的建设总要求，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，自觉做到服务全局、服从大局，确保党中央、省市及县委各项决策部署落实见效，确保政府工作始终沿着正确政治方向前进，以实际行动诠释对党忠诚、服务人民。

2.始终坚持依法行政。深入贯彻落实习近平法治思想，持续推进法治政府建设，始终把法治精神、法治思维、法治方式融入政府工作全过程，坚持重大行政决策依法依规、科学论证、集体讨论决定。依法全面履行政府职能，坚决服从县委领导，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协提案。规范公正文明执法，扎实推进结算快返水最高，让权力在阳光下运行。

3.始终勇于担当作为。大力弘扬为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛的“三牛”精神，不驰于空想、不骛于虚声，在成绩面前不虚夸，在困难面前不退缩，在问题面前不推脱，在矛盾面前不绕弯，以实干实效践行富民之责、厚植强县之势。大力倡导知责于心、担责于身、履责于行的担当精神，善于在危机中育先机、于变局中开新局，全力以赴抓重点关键、抓大事要事，在推动高质量发展中展现新作为。完善督查考核、正向激励、容错纠错机制，严厉整治不担当、不作为、慢作为等庸政懒政怠政现象，切实做到有诺必践、有言必行、有行必果。

4.始终恪守廉洁底线。严格落实全面从严治党要求，严守政治纪律和政治规矩，认真履行主体责任和“一岗双责”，不断加强政府系统党风廉政建设。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，大力压减“三公”经费和一般性支出，将更多财力用在保民生、补短板、促发展上。扎紧扎牢制度笼子，加强重点领域、关键环节、重要岗位监督制约，从源头上预防腐败。持续整治侵害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法、失职失责行为，营造风清气正的干事创业环境。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，锚定党中央擘画的宏伟蓝图和省市县委的决策部署，感恩奋进、砥砺前行，创新实干、锐意进取，为奋力打造“红色文化名城”、建设“绿色生态家园”，谱写全面建设社会主义现代化高台新篇章而不懈奋斗，以优异成绩庆祝建党100周年！

《政府工作报告》名词解释

“五新”技术：农业新品种、新技术、新机具、新农药、新肥料。

三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

五改：改炉、改炕、改暖、改厨、改厕。

十强双百：2018年8月，市委、市政府出台《全球领先体育平台实施“十强双百”企业振兴计划的意见》，计划用5年时间，在全市范围内培育10户年主营业务收入10亿元以上的龙头骨干企业、100户年主营业务收入上亿元的优势骨干企业和100户“四下转四上”重点企业，为促进企业振兴和经济高质量发展创造条件。

“十个一”红色旅游精品线路：以“寻足迹、听习语、守初心、担使命”为主题，策划实施以聆听一段习近平总书记高台视察时的讲话、走一段习近平总书记走过的红军路、穿一次红军衣服、祭一次红西路军先烈、唱一首红军歌谣、看一场红色影片、吃一顿红军饭（餐）、参观一次红军遗迹、体验一回红军生活、接受一次中共党史学习教育为内容的“红色高台·初心忆站”红色革命精神主题教育培训体验产品。

“三变”改革：资源变资产、资金变股金、农民变股东。资源变资产是指村级组织将集体土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式加以盘活；资金变股金是指在不改变资金使用性质及用途的前提下，将各级财政投入到农村的农业生产发展资金（补贴、救济、应急类资金除外）、农业资源及生态保护补助资金（直接兑现给农户的除外）、扶贫开发资金、农村基础设施建设资金、支持村集体发展资金等量化为村集体股金投入各类经营主体，村集体和农民（贫困户优先）参与分红；农民变股东是指农民将个人的资源、资产、资金、技术、技艺等入股到经营主体，成为股东参与分红。

就业创业“三大计划”：为推进创业带动就业、促进城乡居民增收，全市提出的千名创业者培育计划、返乡创业人员典型培树计划和家庭服务职业培训示范基地建设计划。

三县联创：将“国家卫生县城”复审和“国家健康促进县”“国家慢病综合防控示范县”创建工作同步谋划、一体推进、齐抓落实的工作部署。

六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

四方责任：地方党委、政府属地责任、行业部门主管责任、社会单位机构主体责任、家庭和个人自我防护责任。

三站一口：汽车站、火车站、高铁南站、高速公路出入口。

“四早”措施：早发现、早报告、早隔离、早治疗。

河湖“清四乱”行动：依靠河湖长制，集中清理乱占、乱采、乱堆、乱建等突出问题，推动河湖生态环境持续好转。

“四尘四烧三烟两气”综合整治：全面落实大气污染防治措施，综合整治建筑工地扬尘、道路扬尘、运输扬尘和堆场扬尘“四尘”，散煤燃烧、秸秆焚烧、垃圾焚烧和露天烧烤“四烧”，炉烟、炕烟和餐饮油烟“三烟”，工业废气、车辆尾气“两气”污染，切实打好“蓝天保卫战”。

红色旅游“1+8”主体项目：主要包括“一个基地、八大板块”，其中：“一个基地”即红西路军纪念馆，“八大板块”即红西路军主题公园、红色文化商贸街、红色基因传承基地、红色文化博览园、西部红色文化影视城、红色旅游小镇、河西红色文化体验景区、国防教育主题公园项目。

五大主题旅游产品：以西路军纪念馆、红色记忆博物馆为主的红色研学游，以大湖湾文化旅游风景区、月牙湖景区为主的湖泊水面游，以体育馆、游泳馆为主的健身休闲游，以骆驼城古遗址、许三湾古墓群、博物馆为主的文物古迹游和以黑河湿地公园、祁连葡萄庄园为中心的生态观光游。

四带一区：城市生态景观带、南部交通绿廊带、西北防风治沙带、黑河沿线生态带和工业园区。

三线四区：以连霍高速、红色大道、高铁大道为轴线，以工业园区、现代农业示范园区、旅游景区、城郊街区为改造提升重点，大力实施乡村振兴战略。

四大产业集群：全市着力打造的特色农畜产品精深加工、智能制造、清洁能源、新型材料“四个产业集群”。

碳达峰、碳中和：碳达峰是指我国承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步降低。碳中和是指我国承诺争取到2060年，将产生的二氧化碳通过植树造林、节能减排等形式抵消，从而实现二氧化碳“零排放”。

教育“五大攻坚计划”：学前教育提档升级、义务教育均衡优质、普通高中改革发展、职业教育技能振兴、民办教育规范达标。

“三医”联动：医疗、医保、医药改革联动。

“五治”融合：政治引领、自治强基、法治保障、德治教化、智治支撑。

五链招商：完善产业链招商、提升价值链招商、补齐创新链招商、优化供应链招商、强化生态链招商。

“五个根本”规律性认识：党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，在重大历史关头、重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用;人民至上是作出正确抉择的根本前提，只要心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，就一定能够作出正确决策，确定最优路径，并依靠人民战胜一切艰难险阻;制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，只要坚定“四个自信”，坚持集中力量办大事的制度优势，就一定能够使全党全国各族人民紧密团结起来，发挥出攻坚克难、推动事业发展的强大能量;科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，只要准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在抗击大风险中创造出大机遇;科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新，就一定能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。

两新一重：新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

四不摘：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“五小”产业：小庭院、小家禽、小手工、小买卖、小作坊。

四个百万工程：100万亩玉米制种、100万亩绿色蔬菜、100万亩优质牧草、100万头肉牛养殖“四个百万”工程。

四个百亿元农业产业：2021年，全市着力打造的绿色蔬菜、现代种业、奶牛肉牛、智能温室“四个百亿元”农业产业。

三大主导产业：蔬菜、制种、草畜。

三个区域特色产业：辣椒、马铃薯、中药材。

职业教育“双优校”：优质中等职业学校和优质中等职业学校专业。

“五个制高点”战略：打造文化、枢纽、信息、科技、生态“五个制高点”。