访谈时间：2021年12月23日
访谈嘉宾：高台县司法局党组成员、副局长殷学文
访谈主题：推动新时代法治政府建设再上新台阶
高台县司法局党组成员、副局长殷学文
主持人：网民朋友们大家好，今天我们很荣幸邀请到了高台县司法局党组成员、副局长殷学文同志，就围绕“推动新时代法治政府建设再上新台阶”主题和网民朋友们进行交流。殷局长，您好！
殷学文：主持人好，网民朋友们，大家好！很高兴通过政务访谈这个平台和大家沟通交流。首先，借此机会对长期以来关心和支持司法行政工作的社会各界人士和广大市民表示衷心的感谢。同时，也真诚的欢迎网民朋友们对我们的工作提出宝贵的意见建议。
主持人：请您给大家介绍一下什么是法治政府？为什么要建设法治政府？
殷学文：党的十八大以来，党中央明确提出全面依法治国，并将其纳入“四个全面”战略布局予以有力推进。党的十八届四中全会作出全球领先体育平台全面推进依法治国若干重大问题的决定，其中就提出要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。2015年，中共中央 国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》中明确提出“到2020年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”的总体目标。党的十九大又进一步提出：到2035年,法治国家、法治政府、法治社会基本建成。十九届五中全会将“基本建成法治国家、法治政府、法治社会”定为二〇三五年基本实现社会主义现代化的重要远景目标。2021年，中共中央 国务院印发了《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，纲要中指出到2025年，政府行为全面纳入法治轨道，职责明确、依法行政的政府治理体系日益健全，行政执法体制机制基本完善，行政执法质量和效能大幅提升，突发事件应对能力显著增强，各地区各层级法治政府建设协调并进，更多地区实现率先突破，为到2035年基本建成法治国家、法治政府、法治社会奠定坚实基础。
建设法治政府的根本目的是造福人民、保护人民。政府在法治轨道上全面履行职能、全心全意为人民服务，是建设法治政府第一位的要求。党的十九大提出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。可以说，法治政府是人民对美好生活最强烈的需要之一。因此，深化全面依法治国实践，建设法治政府，推进依法行政，严格规范公正文明执法显得尤为重要。
主持人：请您给大家介绍一下近年来我县法治政府建设的成就。
殷学文：近年来，我县按照建设法治高台的总要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强领导，统筹谋划，履职尽责，担当作为，把法治建设贯穿到党委政府工作的各方面、各环节，做到责任上压实，效果上落实，为建设幸福美好新高台营造了良好的法治环境。我县法治政府建设工作取得的成效主要体现在：法治政府责任体系日益健全，政府职能全面依法履行；“放管服”改革纵深推进，政务服务水平大幅提升；依法行政制度体系日益健全，政府行政规范性文件制定更加规范；重大行政决策机制愈加完善，决策水平持续提升；综合执法改革和行政执法三项制度不断深化，严格规范公正文明执法水平普遍提高；行政权力制约和监督不断加强，政务环境更加阳光透明；依法化解纠纷机制更加完善，社会矛盾及时有效化解；政府工作人员法治意识显著增强，依法行政能力明显提升。
主持人：政府的决策事项事关经济社会发展，涉及群众切身利益关系，请问政府在提高决策质量方面是如何做的？
殷学文：一是健全依法决策机制。县政府制定印发了《Betway必威体育官网重大行政决策程序暂行规定》《Betway必威体育官网重大行政决策听证办法》《Betway必威体育官网工作规则》，把公共参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为县政府重大行政决策的必经程序。坚持对群众利益相关的重大决策事项，出台决策方案前广泛征求意见，按规定需要组织听证的，将听证意见作为决策的重要参考，增强了公众参与实效。近年来，对城市建设管理、园区项目引进等重要事项，均通过外出学习考察、制定预选方案、合法性审查、组织专家论证、召开会议集体讨论决定等程序，广泛听取领导干部和社会各界的意见，做到了公众参与、专家论证和政府决策相结合。县政府在出台和调整城市自来水价格、农业水价综合改革、乡村卫生院诊疗费标准等涉及公共利益的事项时，均召开了听证会，充分酝酿讨论，提高了决策的质量。二是加强合法性审查。建立专家和律师参加的法律顾问队伍，保证法律顾问在政府制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。县政府连续三届聘请社会律师和公职律师作为县政府法律顾问，为全县经济发展、领导决策提供服务。三是坚持集体讨论决定。重大决策必须通过集体讨论决定，未经集体讨论决定的事项不得直接实行。
主持人：执法是百姓最关切的问题，刚才您说我县严格规范公正文明执法水平普遍提高，请具体和我们介绍一下。
殷学文：执法既是难点也是重点。近年来，我们着力建立健全权责统一、权威高效的行政执法体制，完善执法程序，创新执法方式，提高严格规范公正文明执法水平，重点抓好以下几方面工作：一是改革行政执法体制。制定印发了综合行政执法改革方案，整合市场监管、生态环保、文化旅游、交通运输、农业农村五大领域执法机构相关职能，统筹配置行政处罚职能和执法资源，组建5支综合行政执法队伍，减少了执法层级，有效避免了多头多层重复执法问题。二是完善行政执法程序。严格执行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。成立了高台县推行行政执法“三项制度”工作领导小组，下发推进“三项制度”任务分解表，梳理分解具体任务44项，明确工作职责、靠实工作责任。目前，全县各执法单位通过“信用中国（甘肃）”信息公示栏主动公示行政许可和行政处罚信息18662条。三是强化行政执法案件监督。每年坚持对全县行政执法案卷评查，在各执法单位自评的基础上，组织专业人员开展集中评查。2021年下发了《全球领先体育平台开展行政执法案卷评查工作的通知》，各执法部门自查自评行政执法案卷1000卷。集中评查行政执法案卷29卷，向市上推荐优质案卷5卷，经市局集中评查，我县2份执法案卷被评为优质案卷。四是强化学习培训。2021年利用互联网+培训模式，组织1160名行政执法人员和监督人员参加了综合法律知识培训，系统学习了习近平法治思想、新修订的行政处罚法等专业法律知识，进一步提升行政执法人员法律素质，不断夯实执法基础。五是严格落实行政执法责任制。科学合理设计考核指标，认真落实行政执法人员评议考核制度，考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、奖励惩戒的重要依据，全县行政执法人员的综合素质全面提升。六是全面推行包容审慎柔性执法新机制。2021年制定印发《高台县全面推行行政柔性执法进一步优化营商环境工作实施方案》，引导各执法部门树立包容审慎监管理念，综合运用行政指导、行政告诫、行政建议、行政奖励等非强制手段，切实解决重罚轻管、以罚代管、机械执法、“一罚了之”等问题，2021年实施柔性执法215件，取得很好的社会效果和法律效果。
主持人：下一步，我县法治政府建设工作主要有哪些打算？
殷学文：目前，已进入贯彻落实第二个法治政府建设实施纲要的关键期，推动全县高质量发展，推进全县治理体系和治理能力现代化建设任务艰巨繁重，人民群众对美好生活的需求日益增长，都对法治政府建设提出了新的更高要求，必须把法治政府建设放在全局性位置，着眼长远、补齐短板、开拓进取，推动全县法治政府建设再上新台阶。下一步将重点抓好以下几方面工作：一是着力增强依法行政意识。紧紧围绕法治政府建设的总目标，研究制定《高台县法治政府建设方案（2021-2025年）》，强化党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，通过工作督导、评议考核、会商研讨、跟踪评估等方式，推动法治政府建设落地见效。严格落实领导干部学法、“谁执法谁普法”和以案释法等制度，全面提升领导干部法治思维和依法行政、依法办事能力。采取“请进来”“走出去”“互联网+培训”等形式，强化执法人员和领导干部法治培训，不断增强行政机关工作人员依法行政的主动性和积极性。二是着力提高行政规范性文件质量。注重规范性文件制定前的必要性论证，最大限度体现规范性文件的合法性、合理性。严格执行行政规范性文件合法性审查、备案审查和“三统一”制度，在制定直接影响公民、法人或其他组织权利义务的规范性文件时，广泛征求意见，认真处理公众对行政规范性文件的异议，切实加大纠错力度。同时，落实行政规范性文件定期清理制度，清理结果及时向社会公布。三是着力优化法治化营商环境。按照机构、职能、权限、程序、责任法定化的要求，进一步完善权力清单、责任清单和负面清单，并实现动态长效管理。进一步简化项目投资、企业开办、工程建设项目审批办理环节和流程，全面推行重大项目团队化帮办代办服务。持续深入推进证明事项告知承诺制和减证便民措施，优化公共服务流程，营造良好的干事创业环境。四是着力提升重大行政执法决定法制审核水平。按照省、市推进行政执法“三项制度”要求，继续完善重大执法决定法制审核办法、审核目录清单、法制审核流程。健全法制审核机构，配齐配强审核人员，加强重大行政执法决定法制审核人员的业务培训和工作交流，不断提升全县重大行政执法决定法制审核工作水平。五是着力完善公共法律服务体系。完善公共法律服务实体、热线、网络三大平台融合发展机制，提升公共法律服务中心建设水平。扎实开展村（社区）法律顾问示范点建设，引导律师、基层法律服务工作者积极开展专项法律服务活动，实现刑事案件律师辩护全覆盖。进一步降低法律援助门槛，加强法律援助案件质量管理，全面提高法律援助水平。
